Решение Тюменского областного суда от 13 ноября 2019 года №21-507/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 21-507/2019







г. Тюмень


15 октября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение"
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Примакова Е.Г. от 01 августа 2018 года N 279 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее по тексту также - ООО "ТЭО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ТЭО" обжаловало его в суд. В жалобе, поданной защитником указанного общества Захаровым В.Л., изложена просьба об отмене представления и постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменского области от05 сентября 2018года жалоба представителя ООО "Тюменское экологическое объединение" частично удовлетворена. Постановление N 279 главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Примакова Е.Г. от 01.08.2018 года о привлечении ООО "Тюменское экологическое объединение" к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначенного наказания, с применением ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Тюменское экологическое объединение" назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
С данным решением общество не согласно, в жалобе, поданной представителем ООО "ТЭО" Захаровым В.Л., изложена просьба об отмене решения судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2018 года, постановления главного государственного санитарного врача по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам N 279 от 01 августа 2018 года и представления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам N 35 от 01 августа 2018 года, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе и дополнениях к ней в районный суд. Полагает, что судом необоснованно сделаны выводы о том, что общество, без согласования с собственником может осуществлять строительные работы по реконструкции полигона ТБО, ссылаясь на п. 8.1 Концессионного соглашения от 19 сентября 2014 года. Считает, ошибочным вывод суда об отсутствии оснований к применению положений ст.ст. 2.7, 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что полигон ТБО является биологически и химически опасным объектом. Ссылаясь на Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, указывает, что на Тобольском полигоне ТБО ООО "ТЭО" осуществляет размещение малоопасных и практически не опасных отходов, которые не содержат опасных химических веществ; ООО "ТЭО" на указанном объекте не осуществляет деятельности по использованию, хранению, производству, переработке и транспортированию биологических веществ и их отходов. Кроме того, обращает внимание суда на то, что по результатам анализов, произведенных во время возгорания на полигоне Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах", не установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Также полагает, что в связи с малозначительностью допущенных нарушений; как субъекту малого и среднего бизнеса, имеются основания для применения в отношении ООО "ТЭО" меры административного наказания в виде предупреждения.
Проверив материалы дела по жалобе в соответствии с требованиями части 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника ООО "ТЭО" Захарова В.Л., настаивавшего на доводах жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Минаевой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" предусмотрено, что: хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет (п.4.1). территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п.4.2); по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (п.4.3); По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, ВПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК (п.6.7); Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8.); система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН (п.6.9.).
Как следует из материалов дела в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденного 13.07.2018 г. по факту задымления и запаха гари в жилых микрорайонах г.Тобольска, имевшего место 12 июля 2018 года около 07 часов 30 минут, были произведены осмотры полигона ТБО, расположенного по адресу: <.......> в ходе которых выявлено, что ООО "ТЭО" не обеспечило соблюдение санитарно- эпидемиологических требований к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, в частности п.п. 4.1, 4.3, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.71038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: - на территории хозяйственной зоны отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов; - на территории хозяйственной зоны частично уложены плиты; - на выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза; - в момент обследования обнаружено возгорание и задымление. При анализе результатов производственного контроля установлено несоответствие полноты проводимых лабораторных исследований: а) не установлено содержание аммиака, лития, органического углерода, цианидов, бария в пробах воды (протокол N 1709 от 03 ноября 2017 года); б) не установлено содержание хлорбензола в пробах воздушной среды (протокол N 9834-х от 15 декабря 2017 года); не установлено содержание тяжелых металлов, нитратов, гидрокарбонатов, pH, цианидов в пробах почвы (протокол N 763/П17 от 03 ноября 2017 года).
Судья районного суда, частично удовлетворяя жалобу защитника ООО "ТЭО" на постановление главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Примакова Е.Г. от 01 августа 2018 года N 279 и снижая размер назначенного Обществу административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что оснований к отмене постановления должностного лица, отмене представления N 35 от 01.08.2018 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и к прекращению производства по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку, в частности, указанное представление не может являться предметом рассмотрения в рамках дела об административном правонарушении, так, как для него предусмотрен иной порядок его обжалования.
Однако оспариваемое решение судьи районного суда законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
Как следует из жалобы, поданной в районный суд, наряду с постановлением должностного лица от 01.08.2018 г. N 279 ООО "ТЭО" в поданной 03.09.2018 г. в Тобольский городской суд Тюменской области дополнении к жалобе просило также и об отмене представления N 35 от01.08.2018 г. Территориального отдела в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области об устроении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении данного Общества.
Вместе с тем в этой части, как указано выше, жалоба ООО "ТЭО" судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным, поскольку оспариваемое решение судьи районного суда не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, поскольку судьёй районного суда при рассмотрении жалобы ООО "ТЭО" на постановление должностного лица административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое решение судьи районного суда от 05 сентября 2018 года на основании п. 4 части 1 ст. 30.7 указанного Кодекса подлежит отмене с направлением дела в Тобольский районный суд Тюменской области для нового рассмотрения в ином составе судей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Тюменское экологическое объединение" отменить.
Дело по жалобе ООО "Тюменское экологическое объединение" на постановление главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам Примакова Е.Г. от 01 августа 2018 года N 279 вернуть в Тобольский городской суд Тюменской области на новое рассмотрение в ином составе судей.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка