Решение Оренбургского областного суда от 21 ноября 2018 года №21-507/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 ноября 2018 года Дело N 21-507/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Плешивцевой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Лелекина Юрия Юрьевича на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Новоорского района, города Орска по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 13 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении *** Лелекина Юрия Юрьевича,
установил:
постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Новоорского района, г. Орска по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Новоорскому району, г. Орску Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 13 августа 2018 года, *** Лелекин Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 сентября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 13 августа 2018 года изменено, исключено из него указание, что Лелекиным Ю.Ю. допущено самовольное занятие и использование земельного участка по адресу: г. Орск, ул. Муравьева, д. 74, как *** в целях осуществления предпринимательской деятельности.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Лелекин Ю.Ю. просит изменить состоявшиеся решения в части наказания и назначить административный штраф в размере, который предусмотрен для граждан.
Лица, участвующие в деле: главный государственный инспектор Новоорского района, города Орска по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО14 ФИО., заместитель прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО15 прокурор Оренбургской области ФИО16, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав *** Лелекина Ю.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., полагавшей, что решение судьи является законным, прихожу к следующему.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусматривает административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из материалов дела следует, что в соответствии с обращением ФИО от 27 июня 2018 года прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 29 июня 2018 года N 101 в период с 2 июля 2018 года по 27 июля 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании в деятельности *** Лелекина Ю.Ю.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 11 апреля 2016 года N 5429-ж, заключенным между *** и Лелекиным Ю.Ю. последний арендует из земель населенных пунктов, жилой зоны земельный участок, площадью 556 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), кадастровый номер N для завершения строительства индивидуального жилого дома. *** Лелекиным Ю.Ю. граница земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), самовольно, в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок, перенесена примерно на 5 м, в сторону (адрес) земель общего пользования и ограждена забором.
Одновременно с вышеуказанным, на земельном участке земель общего пользования, площадью 28 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала N, прилегающем к земельному участку *** Лелекина Ю.Ю., расположенного по адресу: (адрес), выявлено самовольное размещение бетонных конструкций - бетонных колец и др., в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
Фактические обстоятельства дела, а именно факт самовольного занятия земельных участков подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: свидетельством о государственной регистрации права от 18 ноября 2013 года; договором аренды земельного участка от 11 апреля 2016 года N; актом проверки от 27 июля 2018 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 июля 2018 года по ст. 7.1 КоАП РФ.
Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
На основании чего должностное лицо пришло к выводу о совершении *** Лелекиным Ю.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы *** Лелекина Ю.Ю. на постановление должностного лица было достоверно установлено, что доказательств того, что Лелекин Ю.Ю. самовольно занял земельный участок по адресу (адрес) в целях осуществления предпринимательской деятельности представлено не было.
Из договора аренды земельного участка от 11 апреля 2016 года N следует, что земельный участок по адресу: (адрес), площадью 556 кв.м., предоставлен Лелекину Ю.Ю. для завершения строительства индивидуального жилого дома на срок с 24 марта 2016 года по 24 марта 2019 года. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительством подтверждается актом проверки прокуратуры Советского района г. Орска от 27 июля 2018 года.
Из акта проверки от 27 июля 2018 года следует, в ходе осмотра 04 июля 2018 года было установлено, что *** Лелекиным Ю.Ю. граница земельного участка самовольно, в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок перенесена примерно на 5 м. в сторону (адрес) на земельный участок земель общего пользования и ограждена забором, что является нарушением ст. 26 ЗК РФ.
Какие-либо сведения о том, что самовольное занятие и использование земельного участка 5 м. по адресу: (адрес), Лелекиным Ю.Ю. было осуществлено в целях предпринимательской деятельности, в акте проверки отсутствуют.
Сам факт использования земельного участка по адресу: (адрес) не по назначению, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что Лелекин Ю.Ю. самовольно, без наличия правоустанавливающих документов, занял земли общего пользования, прилегающие к используемому им земельного участку по адресу: (адрес).
В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, Лелекин Ю.Ю. также не оспаривал факт того, что самовольно перенес границу земельного участка с кадастровым номером N примерно на 5 метров в сторону (адрес) и занял тем самым земли общего пользования.
Однако, в жалобе Лелекин Ю.Ю. выражает несогласие с тем, что его привлекли к административной ответственности за расположение бетонных конструкций - бетонных колец по адресу (адрес), как индивидуального предпринимателя, тогда как он хранил несколько бетонных колец на указанном участке для личного потребления, а именно для прокладки водопровода к строящемуся им дому по адресу (адрес).
Указанные доводы заслуживают внимание, исходя из следующего.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются действия по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Факт того, что Лелекин Ю.Ю. занял земли общего пользования, площадью 28 кв.м., расположенные в границах кадастрового квартала N, прилегающем к земельному участку расположенному по адресу (адрес), расположив на указанном земельном участке бетонные конструкции не оспаривался Лелекиным Ю.Ю., кроме того, данный факт подтвержден актом проверки от 27 июля 2018 года.
Однако выводы судьи о том, что Лелекин Ю.Ю. занял указанный участок с целью осуществления предпринимательской деятельности, ничем объективно не подтверждается.
Как следует из выписки с ЕГРИП на день осмотра, то есть на 04 июля 2018 года у *** Лелекин Ю.Ю. основным видом деятельности были указаны: производство кровельных работ, строительных отделочных работ, работ строительных специализированных. Такие виды деятельности, как торговля, деятельность автомобильного грузового транспорта были зарегистрированы уже после, то есть на день возбуждения дела об административном правонарушении.
Как следует из письма гл. редактора журнала "Орское обозрение" в 2018 году Лелекин Ю.Ю. не обращался с просьбой о размещении рекламного объявления в журнале, объявление напечатали по технической ошибке.
Допрошенная в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы в районном суде, ФИО показала, что у нее к Лелекину Ю.Ю. сложилось неприязненное отношение. Сам Лелекин Ю.Ю. также показал, что у них с ФИО сложились неприязненные отношения, поскольку она пишет на него жалобы во все инстанции.
Те обстоятельства, что Лелекин Ю.Ю. по адресу (адрес), то есть месту строительства жилого дома изготавливал бетонные кольца, о чем указала свидетель ФИО., не оспаривается и самим Лелекиным Ю.Ю., однако, Лелекин Ю.Ю. показал, что данные бетонные кольца он изготавливал в личных целях, то есть для прокладки водопровода к своему дому. Поскольку ему необходимо было за свой счет сделать 2 колодца, он сам изготовил бетонные кольца и при помощи специальной техники перемещал их. Достоверных данных о том, что Лелекин Ю.Ю. использовал земельный участок, прилегающий к (адрес) в связи с предпринимательской деятельностью свидетель не сообщила.
Тот факт, что Лелекин Ю.Ю. разместил бетонные кольца на земельном участке прилегающим к месту регистрации ИП, также не является основанием полагать, что он по указанному адресу осуществлял предпринимательскую деятельность, поскольку было установлено, что он фактически проживает по адресу (адрес) и зарегистрирован по указанному адресу, как физическое лицо. Данных о том, что земельный участок по адресу (адрес) принадлежит *** Лелекину Ю.Ю. не представлено.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств достаточных для того, чтобы полагать, что Лелекин Ю.Ю. самовольно занял и использовал земельный участок рядом с (адрес) как индивидуальный предприниматель с целью предпринимательской деятельности. Его доводы о том, что бетонные кольца он хранил на указанном земельном участке в личных целях, не был опровергнут.
На основании изложенного, прихожу к выводу об изменении, как постановления должностного лица от 13 августа 2018 года, так и решения судьи Советского районного суда г. Орска от 26 сентября 2018 года в части исключения указания на то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ было совершено Лелекиным Ю.Ю. как индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан от пяти до десяти тысяч рублей.
С учетом характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить Лелекину Ю.Ю. административный штраф в размере 5 000 рублей. Данный вид наказания будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, в связи с чем назначенное Лелекину Ю.Ю. наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению до 5 000 рублей, поскольку Лелекин Ю.Ю. подлежит ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ как гражданин.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Новоорского района, города Орска по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 13 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении *** Лелекина Юрия Юрьевича изменить: исключить указание на то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ было совершено Лелекиным Ю.Ю. как *** и снизить назначенное Лелекину Ю.Ю. наказание в виде административного штрафа до 5 000 рублей.
Жалобу *** Лелекина Ю.Ю. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка