Определение Севастопольского городского суда от 01 октября 2018 года №21-507/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 октября 2018 года Дело N 21-507/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на определение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 июля 2018 года, вынесенное по жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю лейтенанта полиции В.И. N от 31 мая 2018 года и решение (ответ) заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю капитана полиции А.Ю. от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю лейтенанта полиции В.И. N от 31.05.2018 г. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
На данное постановление должностного лица ЦАФАП представитель привлекаемого лица подал жалобу, по результатам рассмотрения которой заместителем начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции А.Ю. дан ответ от 28.06.2018 г.
Не согласившись с постановлением и решением (ответом) должностных лиц ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в лице представителя Д.Н. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.07.2018 г. жалоба представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Д.Н. возращена заявителю без рассмотрения ее по существу.
В настоящей жалобе, поданной в Севастопольский городской суд представителем Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Д.Н., заявитель ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта ввиду его незаконности и необоснованности, такой судебный акт препятствует дальнейшему движению делу и возможности обжаловать состоявшиеся акты должностных лиц. При этом заявитель указывает на то, что возвращая поданную жалобу в связи с пропуском срока обжалования, судья районного суда ошибочно пришла к выводу, что обжалуемое решение от 28.06.2018 г. не принималось вышестоящим должностным лицом. Однако, по мнению подателя жалобы, ответ заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Ю., изложенный в уведомлении о рассмотрении обращения, по существу является решением вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения жалобы на постановление N от 31.05.2018 г., данное решение получено Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 04.07.2018 г., в связи с чем жалоба на вышеуказанные акты подана в районный суд с соблюдением срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившегося лица, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что определение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
В том случае, если жалоба на постановление должностного лица была подана и рассмотрена вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, последующая жалоба может быть подана в суд, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, в силу которой постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В силу ч. 3 данной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Таким образом, реализация соответствующим лицом права обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу не исключает его право на дальнейшее обжалование такого постановления в суд.
Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.
Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в т.ч. и права на судебную защиту, принимая во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа по мотиву пропуска срока означает невозможность для гражданина или юридического лица реализовать свое право на судебную защиту. Заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде.
Возвращая 16.06.2018 г. жалобу представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Д.Н., суд указал в обжалуемом определении на то что, жалоба на постановление должностного лица N от 31.05.2018 г. подана за пределами срока на обжалования и без ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. При этом судья исходила из того, что ответ заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Ю. от 28.06.2018 г. не является решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем срок на его обжалование подлежит исчислению с момента получения копии оспариваемого постановления.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из буквального содержания ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, срок обжалования постановления (решения, определения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения, определения).
Так, из приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю лейтенанта полиции В.И. N от 31.05.2018 г. получено Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 05.06.2018.
14.06.2018 г., то есть с соблюдением 10-го срока обжалования, представитель привлекаемого лица направил жалобу вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о намерении Департамента реализовать свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения данной жалобы заместитель начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.Ю., ссылаясь на нормы КоАП РФ, пришел к выводу, что данная жалоба не может быть принята к рассмотрению, поскольку полномочия представителя не подтверждены.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. ст. 29.12, 30.3, 30.4 результат рассмотрения жалобы Департамента на постановление о привлечении к административной ответственности был оформлен вышестоящим должностным лицом 28.06.2018 г. в виде письменного ответа, что не соответствует требованиям о порядке рассмотрения жалоб, установленном главой 30 КоАП РФ. Вместе с тем, анализ содержания данного ответа, наличие в нем ссылок на соответствующие статьи КоАП РФ свидетельствует о том, что он фактически представляет собой процессуальное решение о возврате жалобы в связи с ее подачей неуполномоченным лицом, которое в силу положений КоАП РФ подлежит вынесению в форме определения и может быть обжаловано.
Следовательно, с выводами районного суда о наличии оснований для возврата поданной жалобы согласиться нельзя. Судье районного суда надлежало проверить изложенные обстоятельства, фактическую дату получения решения вышестоящего должностного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД от 28.06.2018 г. на жалобу представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Д.Н. на постановление N от 31.05.2018 г.
Как следует из представленных материалов, копия решения от 28.06.2018 г. получена Департаментом 04.07.2018 г. вх. N, а жалоба на состоявшиеся акты подана в Ленинский районный суд г. Севастополя 13.07.2018 г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое определение подлежит отмене, а дело по жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Д.Н. возвращению в Ленинский районный суд г. Севастополя со стадии принятия.
Руководствуясь статьями 29.12, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
определил:
определение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 июля 2018 года - отменить. Жалобу представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю лейтенанта полиции В.И. N от 31 мая 2018 года и определение заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю капитана полиции А.Ю. от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в Ленинский районный суд города Севастополя со стадии принятия.
Определение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка