Решение Иркутского областного суда от 24 сентября 2015 года №21-507/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 сентября 2015 года Дело N 21-507/2015
 
г. Иркутск 24 сентября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по общим вопросам и организационно-методологической работе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Андаева Е.И., исполнявшего обязанности директора Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. от 24 февраля 2015 года заместитель директора по общим вопросам и организационно-методологической работе Андаев Е.И., исполнявший обязанности директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска Славинского А.С. от 15 мая 2015 года жалоба защитника Бахарова А.А. в интересах Андаева Е.И. удовлетворена, постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 24 февраля 2015 года в отношении директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Андаева Е.И. отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д., не соглашаясь с решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года, просит об его отмене, поскольку по делу отсутствуют основания для признания деяния малозначительным. Назначенное Андаеву Е.И. постановлением от 24 февраля 2015 года административное наказание просит оставить без изменения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Андаев Е.И., защитник Бахаров А.А., заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области, рассматривая 24 февраля 2015 года данное дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу, что действия заместителя директора по общим вопросам и организационно-методологической работе Андаева Е.И., исполнявшего обязанности директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора, выразившиеся в невыполнении в срок не позднее 17 сентября 2013 года обязанности представить в УФК по Иркутской области Сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшем вследствие заключения договора поставки от 09.09.2013 Номер изъят с "К.", являются нарушением статей 161, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области, приведенный в постановлении о назначении Андаеву Е.И. административного наказания, основан на имеющихся в деле доказательствах, исходит из конкретных обстоятельств дела и доводов участников процесса, которым дана соответствующая правовая оценка.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Названная норма не предусматривает возможность ее применения только к конкретным составам административных правонарушений, поэтому может быть применена к правонарушениям, предусмотренным статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при условии отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам применительно к каждому конкретному делу с учетом анализа всех имеющих значение для дела обстоятельств.
Отменяя постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 24 февраля 2015 года и прекращая производство по настоящему делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска в решении от 15 мая 2015 года, установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что не повлекшее вредных последствий деяние и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности совершенного Андаевым Е.И. административного правонарушения.
Доводы заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным сводятся к несогласию с выводами по данному вопросу, сделанными судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска в решении по жалобе. Несогласие должностного лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с выводами суда не свидетельствует об их незаконности.
Требование об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 24 февраля 2015 года удовлетворено быть не может, поскольку часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает процессуальную возможность принятия такого решения, статья 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой суд апелляционной инстанции может принять по делу новый судебный акт, судом общей юрисдикции при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не применяется.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Андаева Е.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 18 сентября 2013 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухгодичный срок давности привлечения Андаева Е.И. к административной ответственности истек 18 сентября 2015 года.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Андаева Е.И. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Отмена решения судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года в целях установления вины должностного лица ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Андаева Е.И. в нарушении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет в рамках производства по делу об административном правонарушении после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности невозможна.
Учитывая изложенное, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года об отмене постановления заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 24 февраля 2015 года в отношении директора ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора Андаева Е.И. и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы заместителю руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 15 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по общим вопросам и организационно-методологической работе Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Андаева Е.И., исполнявшего обязанности директора Федерального казенного учреждения здравоохранения «Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области Д. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка