Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 21-506/2021

Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В.,

при ведении протокола секретарем Бобиной Д.А.,

с участием защитника Самочковой О.В.,

представителя административного органа Пономарева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самочковой Ольги Вячеславовны на решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 30 марта 2021 года, на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Перми,

установил:

Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю от 27 января 2021 года N 2-1(2ПСЧ)-21 (резолютивная часть вынесена и объявлена 26 января 2021 года) администрация города Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Перми от 30 марта 2021 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника администрации города Перми указанное постановление изменено с исключением из постановления ссылки на нарушение требований пунктов 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 и со снижением административного штрафа до 150000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Самочкова О.В. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника, а СП 8.13130.2009 утратил силу и являлся нормативным документом добровольного применения, его несоблюдение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. СП31.13330 устанавливает требования, которые должны применяться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, в связи с чем не применяется в отношении уже эксплуатируемым объектам.

В судебном заседании защитник Самочкова О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель административного органа Пономарев К.В. в судебном заседании возражал об удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимает невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его статья 62 предусматривает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 10.4 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: -при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; - при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 названного свода правил.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2020 года при тушении пожара в частном жилом доме по адресу: **** выявлено, что ближайшие источники противопожарного водоснабжения отсутствовали в радиусе 200 м: ближайший источник водоснабжения (пожарный водоем) находился на расстоянии 350 м (улица Геологов, 33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Перми протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности по данной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации города Перми в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом от 13 января 2021 года об административном правонарушении, донесением о пожаре от18декабря2020 года, схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара, схемой объекта на местности и расположения водоисточников, на которой зафиксированы расстояния от места тушения до источников водоснабжения, указанное расстояние, и иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о совершении администрацией города Перми административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 8.13130.

Таким образом в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательном порядке требования предъявляемые к размещению пожарных водоемов, изложенных в пункте 10.4 СП8.13130.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что действующие СП8.13130 применяются лишь при проектировании основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, не являются обоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении администрации города Перми допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 30 марта 2021 года, на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 27 января 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Самочковой Ольги Вячеславовны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка