Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 21-506/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 21-506/2020
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 8 июля 2020 г. в г. Перми жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шаламовой Натальи Николаевны на постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 26 марта 2020 г., решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 26 марта 2020 г. N ПР-10/20 открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее про тесту - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20 мая 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Шаламовой Н.Н., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Шаламова Н.Н. просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, указав на незаконность требований контролирующего органа об обеспечении безопасности объекта воспрепятствованием проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности путем возведения ограждений. Считает, что закон позволяет принять любые меры, которыми будет обеспечена данная безопасность. На период утверждения нового плана ОТИ, ОАО "РЖД" выполнило требования контролирующего органа, а именно 30 декабря 2019 г. заключен договор с ООО "ПТБ "Фактор" об оказании услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО "РЖД" путем защиты от противоправных действий. Работники охраны оснащены всеми специальными средствами защиты (видеонаблюдение, средства досмотра). Охрана осуществляется путем патрулирования объекта. Таким образом, ОАО "РЖД" полагает, что обеспечило воспрепятствование доступа на объект посторонних лиц.
Законный представитель ОАО "РЖД", защитник Шаламова Н.Н., извещенные надлежаще, участия в судебном заседании не принимали.
В судебном заседании защитник Мартюшева Г.В. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г.) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. предусмотрено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
На основании пункта 1 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 495 от 26 апреля 2017 г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту - Требования по обеспечению транспортной безопасности), которые применяются, в том числе в отношении железнодорожных вокзалов.
Из материалов дела следует, что УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ОАО "РЖД" выдано предписание N 6 ПР-02 ЖД/19 от 8 февраля 2019 г. об устранении нарушений законодательства на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции "Левшино": не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону ТБО ОТИ "Вокзал Левшино" вне контрольно-пропускных пунктов или постов, чем нарушен подпункт 37 пункта 5 Требований, не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности ОТИ "Вокзал Левшино" нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, чем нарушен подпункт 2 пункта 9 Требований.
28 января 2020 г. в 00.00 час. ОАО "РЖД" допустило неисполнение требований предписания от 8 февраля 2019 г. N 6 ПР-02 ЖД/19 в срок до 27 января 2020 г., по устранению нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.
Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки от 11 февраля 2020 г.
Привлекая ОАО "РЖД" к административной ответственности, должностное лицо обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка доводам и представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.
Исходя из того, что ОАО "РЖД" являясь субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале станции "Левшино", имело обязанность по принятию всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания в целях соблюдения правил и норм транспортной безопасности, однако не выполнило ее, вина юридического лица нашла свое подтверждение.
При этом, по мнению защитника, осуществление Требований обеспечения транспортной безопасности возможно лишь при реализации Плана обеспечения транспортной безопасности.
Вопреки указанной позиции защитника, вмененные нарушения требований транспортной безопасности, являются самостоятельными обязанностями субъекта транспортной инфраструктуры, которые не зависят от наличия либо отсутствия Плана обеспечения транспортной безопасности.
Указанный вывод также подтверждается пунктом 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 11 февраля 2010 года N 34, который регламентирует перечень сведений, отображаемых в Плане обеспечения транспортной безопасности.
Таким образом, при объективно установленных актом проверки обстоятельствах невыполнения указанных требований ОАО "РЖД" следует согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях привлекаемого юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащих применению в рассматриваемых правоотношениях, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о том, что ОАО "РЖД" обеспечило воспрепятствование доступа на объект посторонних лиц путем заключения и исполнения условий договора с ООО "ПТБ "Фактор", не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления и судьей районного суда решения, жалоба заявителя не содержит.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии с санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 26 марта 2020 г., решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шаламовой Натальи Николаевны - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
