Решение Мурманского областного суда от 13 ноября 2019 года №21-506/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 21-506/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


13 ноября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" Ластовской И.Ю. на решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Муниципального образования Кольский район Мурманской области от 03.07.2019 N 142 юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО "Тандер" Ластовская И.Ю., выражая несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.к. осуществлена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования проведения контрольных мероприятий с органами прокуратуры, без участия представителей Общества. В связи с чем результаты проверки, проведенной с грубыми нарушениями, не могут быть признаны надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.
Считает недоказанным факт нарушения Обществом Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО. Обжалуемое постановление административного органа не содержит в себе указания на наличие или отсутствие вины Общества в совершенном правонарушении.
Находит, что административным органом не устанавливалось наличие возможности для соблюдения юридическим лицом требований законодательства, а также принадлежность складированного мусора именно АО "Тандер".
В судебное заседание не явились законный представитель АО "Тандер", защитник Ластовская И.Ю. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены (изменения) решения судьи не нахожу.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов МО г.Кола Мурманской области от 19.10.2017 N 51/390 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Кола Кольского района Мурманской области (далее Правила), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2.1.7 Правил благоустройства собственники земельных участков зданий, строений и сооружений, торговых павильонов, организации и предприниматели, пользующиеся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора без переполнения контейнеров и захламления отходами прилегающей к контейнерной площадке территории, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта: контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов должны иметь маркировку несмываемой краской в виде наименования владельца и быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов).
Согласно п. 3.10.18 Правил благоустройства контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (далее также - контейнерные площадки, мусоросборники) - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов.
Наличие контейнерных площадок, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться отходы.
Площадка должна быть снабжена информацией об организации, производящей разгрузку контейнеров, а также информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда к контейнерам спецавтотранспорта.
Контейнерные площадки должны быть предусмотрены в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы.
Контейнерные площадки должны быть совмещены с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов: упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель: металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.05.2019 должностным лицом администрации муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области в ходе осмотра территории г.Колы выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 51:01:0109004:1, расположенном по адресу: ..., находятся два контейнера для сбора твердых бытовых отходов, которые установлены на земле, отсутствует отсек для временного хранения крупногабаритного мусора (упаковочной тары), на контейнере отсутствует маркировка, определяющая наименование владельца, при этом вынос ТБО в эти контейнеры осуществляется АО "Тандер", осуществляющим торговую деятельность посредством магазина "Магнит", расположенного по данному адресу.
По результатам обследования составлен акт от 21.05.2019 с приложением фотоматериалов.
На основании договора аренды недвижимого имущества NМрмФ/276/14 от 25.08.2014, с учетом дополнительного соглашения N 1 от 01.10.2014, АО "Тандер" является арендатором здания "Торговый Пассаж", находящегося по адресу: ... которое согласно условиям договора предоставлено арендатору для организации розничной торговли продовольственными и/или непродовольственными группами товаров (п.1.2). Договор аренды недвижимого имущества заключен на срок 25 лет.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности, судья правильно применил приведенные нормативные акты и исходил из того, что факт нарушения требований Правил благоустройства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ.
Выводы административного органа и судьи о виновности АО "Тандер" в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Оснований полагать приведенный вывод ошибочным, вопреки доводам жалобы, не нахожу. Так АО "Тандер", осуществляя деятельность в г.Коле Мурманской области, должно соблюдать исполнение Правил благоустройства территории муниципального образования г.Кола Кольского района Мурманской области.
Между тем, АО "Тандер" не предприняло всех зависящих мер по соблюдению Правил благоустройства в части обеспечения надлежащего обустройства и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, что было зафиксировано в рамках проведения контроля за соблюдением требований Правил благоустройства в границах муниципального образования город Кола.
Указанное бездействие, выразившееся в неисполнение требований п.п.2.1.7, 3.10.18 Правил благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено АО "Тандер" в течение года со дня вступления в законную силу постановлений административной комиссии от 19.12.2018 NN 382, 383, которым оно привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.6 Закона N 401-01-ЗМО, т.е. повторно, то ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении правильно оценены собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, не установлено.
При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО "Тандер" принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Действия Общества квалифицированы правильно.
Дело об административном правонарушении и жалоба на постановление о привлечении Общества к административной ответственности рассмотрены в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы Закона, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.
Доводы о недоказанности вины Общества в совершении инкриминированного правонарушения, приведенные в настоящей жалобе, выдвигались защитником АО "Тандер" и в суде 1-й инстанции, были предметом тщательного исследования и отвергнуты судьей с приведением в судебном решении соответствующих мотивов, обосновывающих их несостоятельность, с которыми не имеется оснований не согласиться.
Все доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке собранных по делу доказательств, а также к иному толкованию подлежащих применению нормативных актов, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Изложенные в судебном решении выводы, которыми, в том числе отвергнуты доводы защитника юридического лица, в достаточной степени мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются.
Доводы жалобы о том, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также являлись предметом исследования судьи районного суда и обоснованно отклонены.
Положения названного Федерального закона на возникшие правоотношения не распространяются, поскольку проверке подвергалось не конкретное юридическое лицо, а территория административного образования город Кола, где, в том числе расположен магазин, принадлежащий АО "Тандер".
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких данных, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04 сентября 2019 года и постановление административной комиссии муниципального образования Кольский район Мурманской области от 03 июля 2019 года N 142 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Ластовской И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка