Решение Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2017 года №21-506/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2017 года Дело N 21-506/2017
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Заверухи Леонида Тимофеевича, *
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю А.В. Горбуновой N от 21 сентября 2017 года (л.д. 5-6) глава городского поселения "Город Балей" Л.Т. Заверуха признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года (л.д. 52-56) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 61-63), поданной в Забайкальский краевой суд, Л.Т. Заверуха просит решение судьи городского суда отменить, мотивируя его незаконностью.
Участники производства по делу об административном правонарушении в Забайкальский краевой суд не явились, о месте и времени его рассмотрения извещены.
Л.Т. Заверуха просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, жалобу поддержал.
Изучение материалов дела и доводов поданной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признаётся принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Как усматривается из дела, проведённой Балейской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главы городского поселения "Город Балей" Л.Т. Заверуха допустил нарушение приведённой нормы, заключив от имени администрации городского поселения с единственным подрядчиком (муниципальное унитарное предприятие "Обелиск") четыре договора на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог - улиц города Балея: N 2 от 3 апреля 2017 года (л.д. 7-8), N 3 от 3 апреля 2017 года (л.д. 10-11), N 4 от 10 апреля 2017 года (л.д. 13-14) и N 5 от 10 апреля 2017 года (л.д. 16-17).
Действия Л.Т. Заверухи квалифицированы заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю и судьёй городского суда по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
С такой квалификацией надлежит согласиться.
Все вышеупомянутые договоры заключены в короткий промежуток времени, имеют тождественное содержание, включая качественные и количественные характеристики работ, а также предмет (содержание улиц города Балея). При этом наименования улиц, сроки выполнения работ в этих договорах не названы, что лишает возможности соотнести их с представленными одновременно актами приёмки выполненных работ (л.д. 9, 12, 15, 18).
Означенный анализ договоров подтверждает искусственное дробление общего объёма работ, свидетельствующее о намерении Л.Т. Заверухи избежать закреплённой в Законе N 44-ФЗ процедуры торгов - вопреки основополагающему принципу контрактной системы в сфере закупок - обеспечению конкуренции (статья 6).
В свою очередь, в ходе производства по делу Л.Т. Заверуха необходимость заключения нескольких соответствующих договоров не аргументировал.
В этой связи обоснование поданной им жалобы ссылками на письмо Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2017 года N РП/27902/17 и письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2015 года N Д28и-3179 неубедительно - заказчик не вправе злоупотреблять предусмотренной пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ возможностью осуществления закупок одноименных товаров у единственного поставщика.
Постановление о назначении Л.Т. Заверухе наказания вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Л.Т. Заверухе сообразно санкции части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
оставить решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 22 ноября 2017 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка