Решение Оренбургского областного суда от 01 декабря 2020 года №21-505/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 21-505/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихановской А.К. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года N, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тихановской Айжан Каержановны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года N, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 сентября 2020 года, Тихановская А.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
В отзыве административный орган полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения Тихановской А.К., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Тихановской А.К. к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу положений ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2013 года N 60 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза".
В силу п. 4.5 СП 3.1.2.3114-13, планирование профилактических осмотров взрослого населения на туберкулез проводится медицинской организацией после уточнения численности населения, прикрепленного к медицинской организации (работающего и неработающего), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинских документов, содержащих сведения о проведенном обследовании, картотеке.
На основании распоряжения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 26 июля 2019 года N проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "***" города Оренбурга в связи с выполнением утвержденного плана проверок Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на 2019 год с целью проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами.
В рамках проверки было выявлено, что старшей медицинской сестрой терапевтического отделения ГАУЗ "***" г. Оренбурга Тихановской А.К. в нарушение п. 4.5 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства по профилактике туберкулеза среди прикрепленного населения, а именно: планирование профилактических осмотров взрослого населения поликлиники N осуществляется без анализа данных индивидуальных учетных форм, медицинских документов, флюорокартотеки, содержащих сведения о проведенном обследовании. На участке N 33 поликлиники N в ходе анализа флюорокартотеки установлено, что по адресу: ул. ***, д. N, всего 111 карт профилактических флюорографических обследований, из них 60 карт без записей о прохождении флюорографического обследования. При этом количество прикрепленного населения по этому адресу составляет 98 человек. По адресу: ул. ***, дома N N, N всего 53 карты, их них 34 - без записей о прохождении флюорографического обследования, количество прикрепленного населения по этому адресу согласно переписи населения составляет 55 человек.
По результатам проведения вышеуказанной проверки 13 сентября 2019 года составлен акт N.
Приказом главного врача ГАУЗ "***" г. Оренбурга N от 2 сентября 2015 года Тихановская А.К. переведена на должность старшей медицинской сестры отделения поликлиники N.
В соответствии с п.п. 10, 12 должностной инструкции старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГАУЗ "***" г. Оренбурга, утвержденной главным врачом ГАУЗ "*** г. Оренбурга 9 октября 2017 года, Тихановская А.К. обязана организовывать и обеспечивать работу по выверке прикрепленного населения, ведению переписи населения на бумажном носителе и своевременную корректировку информации по пациентам в электронной базе данных в ежедневном режиме; обеспечивать своевременное выполнение плана по противотуберкулезной работе, своевременное приглашение граждан на флюорографическое обследование, выверку граждан, прошедших флюорографию, составление отчетов по проведенному обследованию (в разрезе участков и свод) в установленном порядке.
Положениями первого раздела данной инструкции предусмотрено, что основными задачами старшей медицинской сестры терапевтического отделения являются организация труда среднего и младшего медицинского персонала отделения, организация выполнения ими своих функциональных обязанностей, правил внутреннего распорядка и техники безопасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГАУЗ "***" г. Оренбурга Тихановской А.К. и привлечения к административной ответственности постановлением должностного лица по названной норме.
Вышестоящее должностное лицо - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и судья Ленинского районного суда г. Оренбурга согласились с выводами заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о виновности Тихановской А.К. в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного Тихановской А.К. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от 26 июля 2019 года N, актом проверки от 13 сентября 2019 года N, протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2019 года N, приказом главного врача ГАУЗ "***" г. Оренбурга о переводе работника на другую работу N от 2 сентября 2015 года должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГАУЗ "***" г. Оренбурга, утвержденной главным врачом ГАПУЗ "***" 9 октября 2017 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Тихановская А.К. не является должностным лицом и в ее обязанности не входит анализ и планирование работы других лиц, несостоятелен.
Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и иных органов, указанных в данной статье.
По смыслу закона, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Исходя из анализа содержания должностной инструкции старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГАУЗ "***" г. Оренбурга, утвержденной главным врачом ГАУЗ "***" г. Оренбурга 9 октября 2017 года, с которой Тихановская А.К. была должным образом ознакомлена, последняя в силу своей должности является лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями, к числу которых относится, в том числе организация труда среднего и младшего медицинского персонала отделения, выполнения ими своих функциональных обязанностей.
В жалобе Тихановская А.К. указывает на ее неоднократные обращения к руководству больницы путем подачи докладных записок о допущенных иными должностными лицами нарушений при исполнении своих должностных обязанностей, свидетельствующих о непосредственной причастности последних к выявленным нарушениям.
Должностными лицами, судьей районного суда данные докладные записки были изучены и обоснованно отклонены с указанием на то, что они не являются доказательством надлежащего исполнения Тихановской А.К. своих должностных обязанностей.
Так, докладные записки от 5 июля 2018 года о выявленных замечаниях в работе на участках 28, 34, 31, 33 и сообщение от 13 августа 2019 года о недочетах в работе вакантных участков и выполнении работы не в полном объеме, не содержат указание на характер работы и на содержание допущенных иными лицами нарушений в работе.
Служебная записка от 25 июля 2019 года о необходимости принятия терапевтов и медицинских сестер на вакантные участки 30, 31 не указывает об отсутствии в действиях Тихановской А.К. вмененного состава правонарушения, поскольку нарушения были выявлены на участке N 33.
Во всех представленных в материалы дела обращениях (кроме сообщения от 13 августа 2019 года) отсутствуют данные, подтверждающие их получение лицами, являющимися адресатами.
Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, приведенным в жалобе на постановление должностного лица и решение, вынесенное по жалобе на постановление об административном правонарушении в суд первой инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения Тихановской А.К. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые, наличие несовершеннолетних детей) подлежат отклонению.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Совершенное Тихановской А.К. противоправное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание в виде предупреждения, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, постановления должностных лиц и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 19 ноября 2019 года N, решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Тихановской А.К. оставить без изменения, а жалобу Тихановской А.К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка