Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года №21-505/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 21-505/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Завод Николь - Пак" Ковтуна В.Б. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Яковлевой А.И. N 04-04/144-О/ЛФ от 08 октября 2019 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод Николь-Пак",
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Яковлевой А.Э. N 04-04/144-О/ЛФ от 08 октября 2019 года ООО "Завод Николь-Пак" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 08 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2020 года решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Яковлевой А.Э. N 04-04/144-О/ЛФ от 08 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Завод Николь-Пак" - без удовлетворения.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица и судебным актом, генеральный директор ООО "Завод Николь - Пак" Ковтун В.Б. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Генеральный директор ООО "Завод Николь - Пак" Ковтун В.Б., старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес Яковлева А.Э. на рассмотрение жалобы не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Выслушав защитника ООО "Завод Николь - Пак" Булякова М.У., поддержавшего доводы жалобы, специалиста филиала ..." ФИО6, специалистов АО "..." ФИО7, ФИО8, допросив свидетеля ФИО9, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 вышеуказанной указанной статьи).
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 4).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (ч. 5, в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 34 вышеприведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения которой будет оказываться негативное воздействие.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ N...-П от дата в отношении ООО "Завод Николь-Пак" в период с дата по дата (20 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям. Приказом N...-П от дата в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по дата.
дата при осмотре цеха механической обработки осадка биологических очистных сооружений ООО "Завод Николь-Пак" зафиксировано образование отхода - обезвоженного осадка биологических очистных сооружений. Произведен отбор пробы данных отходов из кузова тракторного прицепа, загрузка в который осуществлялась с помощью конвейерной ленты из пресс - фильтра. Отбор производился совместно со специалистом филиала "ЦЛАТИ ...".
Согласно протоколу результатов биотестирования проб отходов N... от дата, в соответствии с приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 года N 536 "Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", отобранная проба отходов отнесена к IV классу опасности.
ООО "Завод Николь-Пак" разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N... от дата на срок с дата по дата. Отход IV класса опасности - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений в проекте нормативов отсутствует.
Таким образом, ООО "Завод Николь-Пак" осуществлял свою деятельность по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход IV класса опасности - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, в отсутствие утвержденных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушил ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 2, ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 22, ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями:
протокола об административном правонарушении от дата, составленного в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом (извещение N... от дата), с участием защитника Булякова М.У. (т. 1 л.д. 68-70, 76);
акта проверки N... от дата (т. 1 л.д. 77-84);
протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от дата (т. 1 л.д. 85-87);
протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата (т. 1 л.д. 88-90);
протокола результатов биотестирования N... от дата и изменениями к нему (т. 1 л.д. 92, 72);
актом отбора проб отходов от дата (т. 1 л.д. 93-94);
решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от дата (т. 1 л.д. 95-103);
проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 1 л.д. 112-186);
приказа о проведении плановой выездной проверки N...-П от дата (т. 1 л.д. 20-23);
приказа N...-П от дата о внесении изменений в приказ N...-П от дата (т. 1 л.д. 24-25);
- приказа о продлении срока проведения проверки N...-П от дата (т. 1 л.д. 26);
приказа N...-П от дата о внесении изменений в приказ N...-П от дата (т. 1 л.д. 27-28);
а также пояснениями специалистов филиала "..." ФИО6, АО "..." ФИО7, ФИО8, показаниями свидетеля ФИО9, данными в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства проверены судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при проверке доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы о том, что в утвержденных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение присутствует отход - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, отнесенный к V классу опасности по результатам токсикологического анализа ОАО "...", не влечет удовлетворение жалобы.
В материалах дела имеется копия протокола лабораторных испытаний токсикологического анализа ОАО "..." N... от дата с приложением к нему (т. 1 л.д. 45, 46), согласно которому по результатам анализа пробы образец отхода - обезвоженного осадка биологических очистных сооружений из цеха механического обезвоживания очистных сооружений, пресс-фильтр - отнесен к V классу опасности.
Между тем, как пояснили специалисты АО "..." ФИО7, ФИО8 данный их лабораторией анализ может быть применен только к конкретному образцу отхода, представленного на исследование, этот результат не может быть распространен на иные пробы, взятые в другое время, отход со временем может изменить класс опасности.
Таким образом, учитывая, что на момент проверки в ходе осуществления деятельности юридическое лицо образовывало отход IV класса опасности - обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, то ссылка заявителя на результаты анализа данного отхода по состоянию на 2018 года несостоятельна.
Не могут быть приняты в качестве доказательств отсутствия вины юридического лица и протокол лабораторных испытаний токсикологического анализа ОАО "..." N... т от дата (т. 1 л.д. 47-48 ), акт отбора проб отходов от дата (т. 1 л.д. 193), протокол лабораторных испытаний токсикологического анализа N...Т от дата ода с приложением к нему (т. 1 л.д. 194, 195), поскольку данные документы не содержат результаты анализа пробы отхода на момент проверки.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа, судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела и жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности администрации в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных должностным лицом и судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в отношении начальника санитарно-промышленной лаборатории ООО "Завод Николь-Пак" ФИО10 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 и ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, которыми производство по делам прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, не может быть принята во внимание.
Так, усмотрев сомнения в виновности лица, при наличии двух противоречивых результатов исследований проб отхода - филиала "..." и АО "..." - судья прекратила производство по делам об административных правонарушениях в отношении указанного лица.
При рассмотрении настоящего дела противоречия в результатах исследований вышеназванных лабораторий были устранены путем допроса их специалистов, в связи с чем выводы судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, содержащиеся во вступивших в законную силу решениях от 12 февраля 2020 года относительно оценки класса опасности отхода - осадка биологических очистных сооружений, не имеют преюдициального значения и не могут учитываться при принятии решения по данному делу.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, не согласиться с применением должностным лицом Росприроднадзора при назначении наказания положений части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановленных по делу актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан N 04-04/144-О/ЛФ от 08 октября 2019 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Завод Николь-Пак" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Завод Николь - Пак" Ковтуна В.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
судья районного суда Фаррахов Д.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка