Решение Саратовского областного суда от 13 января 2020 года №21-505/2019, 21-1/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 21-1/2020
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Шеленговского В.Б. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2019 года об отмене постановления государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица, - главного энергетика муниципального унитарного предприятия "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевского И. А.,
установил:
постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года главный энергетик муниципального унитарного предприятия "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевский И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2019 года постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица, - главного энергетика муниципального унитарного предприятия "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевского И. А. отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Саратовский региональный отдел государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Саратовской области.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Шеленговский В.Б. просит решение суда отменить, признать законным постановление N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года. Указывает на несогласие с основанием отмены вышеуказанного постановления. Полагает, что ПАО "Саратовэнерго" не может являться потерпевшим по настоящему делу. Кроме того, считает необоснованным вывод суда о невозможности установления конкретного акта брони, отсутствие которого вменялось должностному лицу.
В судебном заседании представитель Средне-Волжского управления Ростехнадзора Шеленговский В.Б. (должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление) поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, представитель - защитник Грушевского И.А. - Бочанова Ю.А., просила оставить решение судьи без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав вышеуказанных лиц, прихожу к следующему.
Административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони предусмотрена частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.
Указанным порядком должны быть установлены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 пункта 7 статьи 38 названного закона, далее по тексту - потребители особой категории).
В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 (далее - Правила N 442) определены категории данных потребителей.
Также перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике).
Потребители особой категории обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством РФ либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абзацы 10, 11 пункта 7 статьи 38 Закон об электроэнергетике, пункт 14.2 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 N 861).
При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
Исходя из указанных норм права, в отношении потребителей (отдельных объектов) ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается применение специального порядка введения ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.
Согласно пунктом 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 31 (2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.
Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п. 31 (3) Правил).
В соответствии с п. 31 (4) Правил потребитель, указанный в п. 31 (1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.
Как следует из материалов дела, по договору энергоснабжения N 64090100000190 от 09 января 2019 года, заключенному между ПАО "Саратовэнерго", как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области", как потребителем электрической энергии, ПАО "Саратовэнерго" осуществляет продажу электрической энергии, а МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" принимает поставленную электрическую энергию и оплачивает ее.
25 июля 2019 года ПАО "Саратовэнерго" обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о наличии в действиях должностного лица МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, которое выразилось в том, что на момент обращения МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" не передало ПАО "Саратовэнерго" копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони по присоединениям (точкам поставки) NN 3, 6-8, 15, 48, 70-71, 98, 102, 108, 129-131, 135, 137-140, 143, 145-148 в приложении N 7 к договору энергоснабжения N 64090100000190 от 09 января 2019 года.
На основании указанного заявления, 21 августа 2019 года государственным инспектором Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Шеленговским В.Б. был составлен протокол об административном правонарушении N 875-304-Д по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ. Как указано в протоколе, главный энергетик МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевский И.А., своими действиями (бездействием) допустил нарушение требований Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861.
В дальнейшем, постановлением должностного лица N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года Грушевский И.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд первой инстанции, пришел к выводу, что постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС N 875-304-Д от 03 сентября 2019 года, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Ростехнадзор для всестороннего, полного и объективного рассмотрения, поскольку не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве потерпевшего ПАО "Саратовэнерго", по заявлению которого было возбуждено административное производство и не были приняты меры к извещению его представителя. По мнению судьи районного суда, должностное лицо Ростехнадзора лишило ПАО "Саратовэнерго" возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что нарушило права потерпевшего, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
25 июля 2019 года ПАО "Саратовэнерго" обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о наличии в действиях должностного лица МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.
На основании указанного заявления 21 августа 2019 года государственным инспектором Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Шеленговским В.Б. в ходе проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении N 875-304-Д по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении главного энергетика МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевского И.А.
В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении Грушевского И.А. к административной ответственности, должностным лицом в качестве нарушения было указано на непредставление МУП "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" в ПАО "Саратовэнерго" акта согласования технологической и (или) аварийной брони, к сетям которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии, что согласуется с диспозицией части 4 статьи 9.22 КоАП РФ.
Кроме того, как указано в части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Диспозиция нормы части 4 статьи 9.22 КоАП РФ не предусматривает наличия лиц, которым данным административным правонарушением причинен какой-либо вред.
Таким образом, судьей районного суда сделан ошибочный вывод о необходимости привлечения ПАО "Саратовэнерго" в качестве потерпевшего при производстве по данному делу об административном правонарушении.
Следовательно, оснований для отмены постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение не имелось.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого судебного постановления являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Энгельсский районный суд Саратовской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица, - главного энергетика муниципального унитарного предприятия "Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области" Грушевского И. А. - отменить и дело направить на новое рассмотрения в тот же суд.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка