Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 23 октября 2018 года №21-505/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 21-505/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики протест исполняющего обязанности прокурора Московского района г. Чебоксары Архипова А.А. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора автономного учреждения Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Федорова Валентина Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2018 года в отношении директора автономного учреждения Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Федорова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики N 05-13-27/2018 от 31 июля 2018 года директор автономного учреждения Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Федоров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики N 05-13-27/2018 от 31 июля 2018 года, Федоров В.В. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики N 05-13-27/2018 от 31 июля 2018 года отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Федоров В.В. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В протесте исполняющим обязанности прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Архиповым А.А. ставится вопрос об отмене решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года и оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения.
Изучив представленные материала и проверив дело в полном объеме, заслушав мнение Федорова В.В. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика являются принципами, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).
Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценку и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики на основании акта проверки Министерства финансов Чувашской Республики от 2 марта 2018 года проведена проверка эффективности и результативности использования субсидий, выделенных из республиканского бюджета на финансовое обеспечение и выполнение государственного задания, связанных с осуществлением закупок автономным учреждением Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Учреждение).
Проверкой установлено, что 9 ноября 2017 года между Учреждением и ООО <данные изъяты> заключен договор N на выполнение работ по текущему ремонту главной лестницы, расположенной у здания, расположенного по удресу: <адрес> в соответствии с техническим заданием и локальными актами, стоимостью <данные изъяты> тыс. рублей.
В несоблюдение пункта 2.1 договора от 9 ноября 2017 года N Учреждением на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 произведена приемка и оплаты работ, общая стоимость которых безосновательно завышена на <данные изъяты> руб., что привело к неправомерным расходам средств республиканского бюджета в указанной сумме.
Приемка работ по строительному контролю за выполнением работ по текущему ремонту главной лестницы произведена на основании акта (N N), подписанного сторонами 30 ноября 2017 года, то есть до завершения ремонтных работ по договору договора от 9 ноября 2017 года N, фактически работы завершены 5 декабря 2017 года.
Из акта проверки Министерства финансов Чувашской Республики следует, что на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2, подписанных сторонами заказчика, подрядчика, строительного контроля, приняты и оплачены не подтвержденные в ходе проверки Министерством фактическим выполнением работы на общую сумму <данные изъяты> тыс. рублей, (расчетно, с учетом НДС), что привело к неправомерным расходам средств республиканского бюджета в указанной сумме.
Таким образом, общая сумма неправомерных расходов по договору от 9 ноября 2017 года N составила <данные изъяты> тыс. рублей.
Подписание актов о приемке работ, оформленных не в соответствие в проектной документацией и приложениями N 2, 3 к договору от 9 ноября 2017 года N, в объемах, не подтвержденных в ходе проверки Министерства фактическим выполнением работы, свидетельствует о ненадлежащем выполнении Учреждением обязательств по условиям договора.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 июля 2018 года заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Учреждения Федорова В.В., и вынесения заместителем Министерства финансов Чувашской Республики постановления от 31 июля 2018 года N05-13-27/2018, которым Федоров В.В. как должностное лицом признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда, исходя из обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, посчитал возможным освободить Федорова В.В. от ответственности в связи с малозначительностью.
В обоснование данного вывода судья сослался на характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и каких - либо негативных последствий от допущенных нарушений.
Однако решение судьи районного суда законными признать нельзя.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Судом без достаточных на то оснований не принято во внимание, что в результате совершенного административного правонарушения основополагающий принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек, которым руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг, установленный частью 1 статьи 3 Закона о закупках, соблюден не был.
С учетом характера совершенного Федоровым В.В. правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в отсутствие на то достаточных оснований свидетельствует о том, что задачи, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, выполнены не были, и судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора автономного учреждения Чувашской Республики "Чувашский государственный театр оперы и балета" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Федорова Валентина Васильевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка