Решение Костромского областного суда от 28 сентября 2017 года №21-505/2017

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 21-505/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 28 сентября 2017 года
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» (ранее ЗАО «Тандер») Шляпниковой В.А. на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях»,
у с т а н о в и л:
Постановлением Административной комиссии городского округа г. Волгореченска Костромской области от 28 марта 2017 года ЗАО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение п. 1 ч.2 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа г. Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа г. Волгореченск от 28.08.2014 года № 4.
Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 21 августа 2017 года постановление Административной комиссии городского округа г. Волгореченска Костромской области оставлено без изменения, жалоба представителя АО «Тандер» (ранее ЗАО «Тандер») без удовлетворения.
В жалобе направленной в Костромской областной суд, представитель АО «Тандер» Шляпникова В.А. выражает несогласие с решением судьи. Анализируя Правила благоустройства, утвержденные решением Думы городского округа г. Волгореченск от 28.08.2014 года № 4 и Закон Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», указывает, что действия Общества квалифицированы неверно, действия Общества следовало переквалифицировать со ст. 5 ЗКО на ст. 13 ЗКО, которая является специальной нормой по отношению к ст. 5 ЗКО, однако суд необоснованно этого не сделал. Доказательства по делу собраны с нарушением требований законодательства, поскольку представленные документы составлены в одностороннем порядке без привлечения юридического лица. Административный орган проводил проверку один раз в день, что подтверждается актами от разных дат, а необходимо было проводить проверку утром и вечером. Т.е. доказательства того, что уборка не проводилась ежедневно, не представлено. Таким образом, отсутствует событие правонарушения. Просит отменить постановление Административной комиссии городского округа г. Волгореченска Костромской области и решение судьи, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Костромского областного суда представитель АО «Тандер» Лилеев С.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что полагает, что в действиях АО «Тандер» отсутствует событие правонарушения, в том случае, если суд придет к выводу о наличии события правонарушения, просит переквалифицировать действия АО «Тандер» на ст. 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях».
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа г. Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа г. Волгореченск от 28.08.2014 года № 4, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа, обязаны проводить ежедневную уборку территории, находящейся в их ведении, от пыли, мусора, посторонних предметов, снега, осколков льда, а также поддерживать чистоту в течение всего рабочего дня.
Как следует из материалов дела, АО «Тандер» является собственником нежилого здания- магазина по адресу: < адрес>
Ведущий специалист отдела архитектуры Администрации городского округа г. Волгореченск 30 января 2017 года в 14-36 час. и 01 февраля 2017 года в 14-08 час. при проведении осмотра территории городского округа г. Волгореченск выявила, что ЗАО «Тандер» в нарушение п. 1 ч.2 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа г. Волгореченск Костромской области, не произвело ежедневную уборку прилегающей территории от снега.
Выявленные нарушения зафиксированы в актах осмотра территории от 30 января 2017 года и 01 февраля 2017 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Тандер» протокола об административном правонарушении и вынесении Административной комиссией городского округа г. Волгореченск постановления о назначении административного наказания по ст. 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях».
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Доводы о том, что уборка проводилась ежедневно со ссылкой на договор на выполнение работ по расчистке территории от снега с ИП ФИО8, договор на выполнение работ по расчистке территории от снега с ИП ФИО5, акты выполненных работ 16-17.01.2017 года, 27.01.2017 года, 14.02.2017 года, 28.02.2017 года, не состоятельны и не свидетельствуют о невиновности АО «Тандер» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку на фототаблицах, приложенных к актам от 30.01. и 01.02.2017 года видно, что 30.01.2017 года в 14-36 час. на территории, прилегающей к магазину не расчищен снег, 01.02.2017 года в 14-08 час. снег все также не расчищен и количество снега с 30.01.2017 года осталось таким же.
Доводы о том, что доказательства по делу собраны с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку акты были составлены в одностороннем порядке без привлечения юридического лица, были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными.
В п.1 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного и муниципального контроля (надзора).
В данном рассматриваемом случае нарушение было выявлено сотрудником отдела архитектуры Администрации городского округа г. Волгореченск, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при проведении осмотра территории города Волгореченска на основании распоряжения Администрации городского округа г. Волгореченск от 29.09.2009 года № 951 «О создании рабочих групп по выявлению административных правонарушений», данное мероприятие не требовало взаимодействия администрации с юридическим лицом, т.е. администрация не была обязана соблюдать положения вышеприведенного Закона об организации и проведении проверки.
Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Доводы о том, что действия АО «Тандер» подлежат квалификации по ст. 13 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» основаны на неверном толковании норм материального права, указанная статья регулирует иные правоотношения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все своевременные, необходимые и достаточные меры для соблюдения Правил благоустройства территории городского округа < адрес>.
Исходя из вышеизложенного, вывод судьи районного суда о законности и обоснованности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя, является правомерным.
Доводы настоящей жалобы, связанные с иным толкованием норм права и иной оценкой имеющихся в деле доказательств, не опровергают правильные выводы судьи.
Каких - либо иных доводов, которые бы могли повлечь отмену обжалуемых постановления и решения судьи, не представлено.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях».
Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление Административной комиссии городского округа г. Волгореченска Костромской области от 28 марта 2017 года и решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» в отношении АО «Тандер» (ранее ЗАО «Тандер») оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» Шляпниковой В.А. - без удовлетворения.
Судья: Кадочникова Е.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка