Решение Алтайского краевого суда от 03 октября 2017 года №21-505/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 21-505/2017
 
03 октября 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимофеева И. ГрИ.ича на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июля 2017 года по делу по жалобе начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» Тимофеева И. ГрИ.ича на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Костиной В.М. от 03 февраля 2017 года ***, которым
Тимофеев И. ГрИ.ич, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец < адрес>, проживающий по адресу: < адрес>, начальник федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю»,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному контролером-ревизором Контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО1, при осуществлении выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю», Учреждение) по адресу: < адрес> выявлен факт несвоевременного предоставления исполняющим обязанности ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» Тимофеевым И.Г. в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю сведений о принятом бюджетном обязательстве, допущенный ДД.ММ.ГГ при предоставлении сведений о принятом бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГ № ***, возникшем на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГ ***. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 98н (далее - Порядок) предоставление таких сведений предусмотрено не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта. Сведения о принятом бюджетном обязательстве по названному государственному контракту подлежали предоставлению в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не позднее ДД.ММ.ГГ, однако поданы за подписью исполняющего обязанности начальника ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» Тимофеевым И.Г. ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением срока на 1 рабочий день, что свидетельствует о нарушении вышеприведенных требований пункта 2.1 Порядка.
Действия исполняющего обязанности начальника ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» Тимофеева И.Г. квалифицированы по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
Тимофеевым И.Г. постановление должностного лица обжаловано в суд. В жалобе он просил отменить постановление и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить производство по делу. Указал на то, что неверно определено должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности; постановлением Тимофееву И.Г. вменяется, что он не организовал своевременное предоставление сведений, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства, однако это не согласуется с диспозицией ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Порядок разграничивает подписание сведений и предоставление этих сведений в установленные сроки в орган Федерального казначейства; согласно п. 18 должностного регламента начальника отдела - главного бухгалтера бухгалтерии финансово-экономического отдела ФКУ, на указанное должностное лицо возложена обязанность по обеспечению своевременности оформления документов об использовании бюджета; несмотря на то, что сведения подписаны руководителем Учреждения, однако предоставлялись они иным должностным лицом, на которого возложены соответствующие служебные обязанности; вина Тимофеева И.Г. как должностного лица, в совершении правонарушения не установлена. Также указал, что нарушение срока предоставления сведений на 1 рабочий день не повлекло каких-либо действий в отношении федерального бюджета, поскольку оплата по государственным контрактам в этот период не осуществлялась, ущерб государству не причинен, в связи с чем имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 30 мая 2017 года, вступившим в законную силу и оставленным без изменения постановлением заместителя председателя Алтайского краевого суда от 01 августа 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда отменено, дело направлено для рассмотрения в Центральный районный суд г. Барнаула.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Тимофеев И.Г. просил отменить решение судьи и постановление должностного лица на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае отказа в удовлетворении требований освободить должностное лицо от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием по правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; прекратить производство по делу. Ссылается на то, что органом неверно определено должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, поскольку обязанность по своевременному оформлению документов об использовании бюджета возложена на главного бухгалтера бухгалтерии финансово-экономического отдела ФКУ; УФК по Алтайскому краю и судьей не учтено, что сведения не могли быть подписаны ранее дня формирования; судьей не исследованы доказательства о возложении должностных обязанностей по формированию сведений о принятых бюджетных обязательствах на главного бухгалтера, а также что нарушение сроков предоставления Тимофеевым И.Г. сведений связано с ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей главным бухгалтером; судьей не принята во внимание ссылка должностного лица на малозначительность правонарушения; постановлением Тимофееву И.Г. вменено, что он не организовал своевременное предоставление сведений, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательство, однако это не согласуется с диспозицией ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В возражениях на жалобу руководитель УФК по Алтайскому краю просил оставить решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июля 2017 года и постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 03 февраля 2017 года *** без изменения, жалобу Тимофеева И.Г. - без удовлетворения.
В судебное заседание Тимофеев И.Г. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитников Сеткину Е.А. и Митрохина Я.Ю., настаивавших на ее доводах, дополнительно на нарушение порядка вынесения обжалуемого постановления, нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.
Статья 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ) предусматривает ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 2008 года № 98-н (в редакции от 22 декабря 2014 года, действовавшей до 31 декабря 2015 года), сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, соглашения на предоставление межбюджетных трансфертов, соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.
Как усматривается из материалов дела, в вину Тимофееву И.Г., вменено несвоевременное представление в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГ № ***, которые на основании вышеприведенной нормы подлежали представлению в срок не позднее ДД.ММ.ГГ, а фактически были представлены только ДД.ММ.ГГ, то есть с нарушением срока на один рабочий день.
По делу установлено, что данное нарушение выявлено в ходе проведения выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю».
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ, выявлены факты несвоевременного представления в УФК по Алтайскому краю сведений о принятых бюджетных обязательствах, возникших на основании государственных контрактов, заключенных ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ОАО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ОАО «< данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с ООО «< данные изъяты>».
По каждому выявленному нарушению должностным лицом УФК по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении Тимофеева И.Г. ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.
Определениями начальника Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ рассмотрение всех указанных дел, включая дело ***, назначено на 01 февраля 2017 года на 10 час. 20 мин.
Определением должностного лица от 01 февраля 2017 года рассмотрение всех указанных дел, включая дело ***, отложено на 02 февраля 2017 года на 10 час. 00 мин.
Согласно материалам дела, 02 февраля 2017 года оглашена резолютивная часть постановления ***.
Мотивированные постановления по всем делам вынесены 03 февраля 2017 года.
При этом по делу установлено, что все вышеперечисленные протоколы об административном правонарушении и иные материалы дел об административных правонарушениях, возбужденные в отношении Тимофеева И.Г. по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были рассмотрены начальником Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Костиной В.М. одновременно, по результатам рассмотрения объявлено о признании Тимофеева И.Г. виновным по всем делам и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за каждое нарушение.
Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность одновременного рассмотрения нескольких дел об административных правонарушениях.
Кроме того, резолютивная часть постановления, объявленного должностным лицом, не соответствует содержанию резолютивной части постановления, имеющейся в материалах дела.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данному обстоятельству не дана надлежащая оценка судьей районного суда, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене.
Поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухлетний срок давности привлечении Тимофеева И.Г. к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июля 2017 года и постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Костиной В.М. от 03 февраля 2017 года *** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» Тимофеева И. ГрИ.ича прекратить.
Судья Алтайского краевого суда Е.М. Зацепин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка