Решение Севастопольского городского суда от 07 сентября 2018 года №21-504/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 21-504/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года, вынесенное по жалобе защитника Кокаревой Ю.В. - ФИО2 на постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя N от 23 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Ю.В., -
установил:
23.03.2018 года постановлением начальника Главного контрольного управления города Севастополя по делу N об административных правонарушениях Председатель Контрольно-счётной палаты города Севастополя Кокарева Ю.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
На данное постановление Кокарева Ю.В. подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу на указанное постановление.
Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года, постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО1 по делу об административном правонарушении N от 23.03.2018 года, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Ю.В., предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменено.
Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным судебным актом, начальник Главного контрольного управления города Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года отменить, постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя от 23.03.2018 года оставить без изменения.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержал, настаивал на удовлетворении.
Защитник Кокаревой Ю.В. просил жалобу отклонить, решение судьи нижестоящего суда оставить без изменения. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Диспозиция ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер к Федеральному закону N44-ФЗ, требования которого должны быть нарушены при утверждении документации об аукционе.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.03.2018 года, Контрольно-ревизионной палатой города Севастополя в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение от 04.09.2017 года N о проведении электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов и документация об электронном аукционе, которая утверждена с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно п.9 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч.4 ст.64).
Однако, информация об изменении существенных условий контракта в соответствии с ч.18 ст.34 Закона N44-ФЗ не соответствует проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, так как именно в разделе 2 проекта контракта такие условия не установлены.
Утвердила документацию Кокарева Ю.В. как должностное лицо КСП, а потому в ее действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
23.03.2018 года в отношении Кокаревой Ю.В. вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно части 18 статьи 34 Закона N44-ФЗ при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией о закупке. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе, запросе предложений или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении закупки.
В материалах дела имеется документация об электронном аукционе поставки горюче-смазочных материалов, имеется проект контракта. При этом, в п.31 документации об электронном аукционе содержится информация (п."в"), которая буквально соответствует пункту 18 ст.34 Закона N44-ФЗ.
Следует обратить внимание, что положения п.18 ст.34 Закона N44-ФЗ не требуют внесение непосредственно в проект контракта положений данной нормы, а лишь предоставляют заказчику право при заключении контракта воспользоваться таким условием, если это предусмотрено документацией.
В данном случае, такое условие документацией предусмотрено.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей нижестоящего суда указанные обстоятельства были выяснены в полном объеме.
Судья пришла к правильному выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях Кокаревой Ю.В., привлеченной к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, что повлекло прекращение производства по делу.
Доводы жалобы правильность выводов судьи не опровергают и не влекут отмену состоявшегося решения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 06 июня 2018 года, вынесенное по жалобе защитника Кокаревой Ю.В. - ФИО2 на постановление начальника Главного контрольного управления города Севастополя N от 23 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Кокаревой Юлии Владимировны, оставить без изменения, жалобу начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка