Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 31 августа 2021 года №21-503/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 21-503/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Матвеева Н.А., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Сандрыкиной А.Г. на решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 16 июля 2021г., вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении генерального директора НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" Цыренжапова Тимура Очировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - УФАС по РБ) от 17.05.2021 N 003/04/7.32.4-842/2020 должностное лицо - генеральный директор НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" Цыренжапов Тимур Очирович привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 16 июля 2021 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, представитель Сандрыкина А.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Цыренжапов Т.О. и его представитель доводы жалобы поддержали.
Прокурор Бутуханов А.Ю. просил решение судьи районного суда оставить без изменения, указывая, что приведенные в жалобе доводы были предметом проверки судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.
Представитель УФАС по РБ в судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республике Бурятия" является региональным оператором, созданным на основании постановления Правительства РБ от 7 марта 2014 года N 93 во исполнение ст. 178 ЖК РФ, в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Республиканская программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 годы" утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 N 77.
Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Ответственность регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, закреплена в ч. 6 ст. 182 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В силу части 1.1 указанной статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615.
Как закреплено в пункте 223 Положения сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:
а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ подоговору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон присогласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирномдоме, уполномоченным представителем собственников таких помещений илиорганами местного самоуправления в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подряднойорганизации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальномуремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащимисполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;
в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальномуремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятныхпогодных условий.
Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка исполнения НО "Фонд капитального ремонта" законодательства о защите прав потребителей при проведении капитального ремонта общего имущества.
В результате проверки установлено, что ... между НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия" и ООО "Горизонт" по результатам электронного аукциона ... заключен договор ... на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (капитальный ремонт крыши и системы электроснабжения) в многоквартирных домах, расположенных в <...>.
Пунктом 1.4 договора установлен общий срок выполнения работ: начало - ...; окончание сроков выполнения работ устанавливаются в графиках производства работ по капитальному ремонту (Приложения N N3.1.1 - 3.3.2 к Договору).
Приложением N 3.1.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> - с ... по ....
Приложением ....2.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> - с ... по ....
Приложением ....3.2 к договору утвержден график производства работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> - с ... по ....
... заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которому стороны в связи с переносом сроков выполнения работ по капитальному ремонту систем электроснабжения многоквартирных домов договорились внести изменения в приложения NN 3.1.2, 3.2.2., 3.3.2. С учетом внесенных изменений, установлены следующие сроки выполнения работ: по <...> - с ... ...; по <...> - с ... по ...; по <...> - с ... по ....
Соответственно, условия договора при его исполнении изменены сторонами вопреки требованиям пункта 223 вышеназванного Положения.
В соответствии с приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия N 06-ПР/76/18 от 3.12.2018 Цыренжапов Т.О. назначен на должность генерального директора НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия".
Пунктом 8.3.1 Устава Фонда, утвержденного приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 31 октября 2018 года N 06-ПР147/18, установлено, что генеральный директор Фонда осуществляет действия от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношении с юридическими и физическими лицами, во всех учреждениях и организациях, независимо от формы собственности, органами местного самоуправления по всем вопросам деятельности Фонда в рамках своей компетенции.
Постановлением Бурятского УФАС России N 003/04/7.32.4-842/2020 от 17 мая 2021 года генеральный директор НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ" Цыренжапов Т.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностными лицом и судьей по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, действия Цыренжапова Т.О. правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при постановлении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Цыренжапову Т.О. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
При этом должностное лицо УФАС по РБ, а также судья районного суда, учли характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239, от 28 апреля 2020 года N 294 установивших перечень мероприятий по предупреждению распространению коронавирусной инфекции, в том числе с 4 по 30 апреля 2020 г., с 1 по 11 мая 2020 года включительно объявлены нерабочими днями, при этом, сделаны исключения для организаций, выполняющих работы в случаях, ставящих под угрозу нормальные жизненные условия населению, а также выполнения неотложных ремонтных работ, к которым можно отнести капитальный ремонт систем электроснабжения, неисправность которого прямым образом влияет на благоприятные жилищные условия населения, тем более в условиях нестабильной эпидемиологической ситуации.
Кроме того, в соответствии с п. 2 названных Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том, числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
Указом Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 (в редакции Указов Главы Республики Бурятия от 27 марта 2020 года N 50, от 30 марта 2020 года N 51, от 31 марта 2020 года N 53, от 5 апреля 2020 года N 55, от 11 апреля 2020 года N 62, от 14 апреля 2020 года N 65, от 17 апреля 2020 года N 73) "Одополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019)" в связи с введением дополнительных противоэпидемических мероприятий на территории Республики Бурятия" введены запретительные/ограничительные меры, а именно приостановление с 29 марта по 30 апреля 2020 г. включительно деятельности находящихся на территории Республики Бурятия организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением: а) непрерывно действующих организаций; б) медицинских и аптечных организаций; в) организаций, выполняющих неотложные работы в ус юанях чрезвычайной ситуации и (пли) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, славящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения.
В вышеуказанный перечень организаций не входят организации жилищно-коммунального хозяйства, иные организации, осуществляющие капитальный ремонт в многоквартирных домах.
В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 распоряжения Правительства Республики Бурятия N 166-р от 5 апреля 2020 года строительные организации, задействованные при строительстве и реконструкции объектов на территории Республики Бурятия в рамках реализации национальных проектов, федеральных и государственных программ, программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов относятся к перечню категорий организаций, на которые не распространяется действие указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 239, которым с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Поскольку в рассматриваемый период времени не исключалось проведение капитального ремонта многоквартирных домов, довод в жалобе на возможность применения положений ст. 401 ГК РФ является несостоятельным.
Кроме того, согласно разъяснению ФАС России от 6 октября 2020 года N ВК/86374/20 признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего осуществление обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.
Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 и от 02.04.2020 г. N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.
Установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности).
Обращение от 7 апреля 2020 года Администрации СП "Тарбагатайское" и жильцов многоквартирного дома по <...>, не может быть отнесено к основаниям для изменения сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренным в п. 223 Положения.
Ссылка в жалобе на возможность подрядной организацией выполнять работы только после включения в ЕИС "Работающая Бурятия", то есть с 8 мая 2020г., основанием для отменены решения суда не является, поскольку связана с непосредственными действиями самой подрядной организацией.
Доводы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица, судебного акта, поскольку проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в обжалуемом решении. Выводы судьи районного суда сомнений не вызывают.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 16 июля 2021 года, постановление Бурятского УФАС России от 17 мая 2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Цыренжапова Тимура Очировича по ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья: Матвеева Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка