Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №21-503/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-503/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хутько ФИО7 на решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО3 N...ДЛ от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица- ... Акционерного общества "НПО Микроген" Хутько ФИО8, оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО3 N...ДЛ от 16 декабря 2019 года Хутько Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 16 марта 2020 года по жалобе Хутько Е.Б. вынесено вышеуказанное обжалуемое решение.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда Хутько Е.Б. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные и необоснованные, в обоснование указывает, что решения по делу приняты с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании Хутько Е.Б. и ее защитник Файзуллина З.З. доводы жалобы поддержали полностью.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
При этом, в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта, об объеме их закупки.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5.2.1 Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее Приложение N 5), заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.
В целях исполнения пункта 3.3 протокола заседания Коллегии Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 апреля 2019 года N 11/ПК отделом отчетности и анализа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, проведен анализ организаций, осуществляющих производство и оборот фармацевтической субстанции этилового спирта.
По результатам проведенного анализа установлено, что АО "НПО "Микроген" по адресу осуществления деятельности: Россия, адрес осуществляет закупку фармацевтической субстанции "Спирт этиловый 95%", приемка которой осуществляется с применением АСИиУ.
При этом АО "НПО "Микроген" по адресу осуществления деятельности: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Новороссийская, 105, не фиксирует в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) информацию о закупке этилового спирта.
На основании изложенного, в отношении АО "НПО "Микроген" вынесено определение от 30 августа 2019 года N ...Ю/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАПРФ.
В ходе административного расследования 05 сентября 2019 года проведён осмотр территорий, помещений, документов, предметов, по результатам которого установлено следующее,
В ходе осмотра спиртоприемного помещения АО "НПО Микроген" по месту осуществления деятельности: адрес, установлено наличие автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового спирта этилового(этанола) или этилового спирта, опломбированных представителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, в соответствии со схемой оснащения основного технологического оборудования на участке приемки этилового спирта. Целостность голографических наклеек (пломб) не нарушена.
Установлено наличие горизонтальной емкости для хранения этилового спирта. На емкости отсутствует информационная табличка (шильдик) с информацией о заводе изготовителе, заводском номер, объеме. На емкости имеется идентификационная этикетка, согласно которой объем данной емкости 6 м3. Емкость закрытая, не оснащена смотровыми окнами, поэтому установление объема находящегося в ней спирта не представилось возможным.
Установлено наличие вертикальной емкости для хранения этилового спирта.
На емкости отсутствует информационная табличка (шильдик) с информацией о заводе изготовителе, заводском номер, объеме. На емкости имеется идентификационная этикетка, согласно которой объем данной емкости 4,5 куб м. Емкость закрытая, не оснащена смотровыми окнами, поэтому установление объема находящегося в ней спирта не представилось возможным.
Установлено наличие мерника типа ММТ-75, зав. N.... Дата поверки мерника 13 декабря 2018 года.
В ходе осмотра также установлено наличие 52 канистр, объемом 21,5 л. с бесцветной жидкостью с характерным запахом этилового спирта. На канистры нанесены этикетки на которых отражена информация, а именно: этиловый спирт 95%, этанол, концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм. Производитель АО "РФК".
В ходе осмотра АО "НПО Микроген" представлена инвентаризационная опись от 05 сентября 2019 года, согласно которой на балансе предприятия состоит 363,632 дал спирта этилового безводного, 2,004 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья.
Однако согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции АО "НПО Микроген" остатков этилового спирта не зафиксировано.
Как установлено в ходе проведении административного расследования на основании договора поставки от 25 апреля 2018 года N.../АО, заключенного между АО "НПО Микроген" (Покупатель) и ООО "..." (Поставщик), ООО "..." в период с 13 января 2019 года по 05 мая 2019 года осуществлялись поставки этилового спирта, концентрата для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% в количестве 2 200 канистр ёмкостью 21,5 л. (4 730 дал).
Согласно объяснений должностного лица, ответственного за внесение данных в ЕГАИС, Хутько Е.Б. фиксация в ЕГАИС закупки спирта этилового, раствора (концентрата для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%) от ООО "..." невозможна вследствие того, что поставщик ООО "..." не подключен к ЕГАИС.
Также в ходе административного расследования, проведен анализ данных, имеющихся в ЕГАИС, по результатам которого установлено следующее.
Согласно отчёту по данным АСИиУ за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года АО "НПО Микроген" осуществлена приёмка фармацевтической субстанции "Спирт этиловый 95%" в количестве 4 715,9 дал.
Согласно отчету об объёмах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, данные о закупке АО "НПО Микроген" фармацевтической субстанции "Спирт этиловый 95%" за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года отсутствуют.
Согласно отчёту об объёмах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, данные о списании АО "НПО Микроген" фармацевтической субстанции "Спирт этиловый 95%" за период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года отсутствуют.
Таким образом, АО "НПО "Микроген" нарушены требования, установленные п. 5.2.1 Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года N 149.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заведующей складом сырья и материалов N... отдела материально-технического снабжения АО "НПО Микроген" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.
Факт совершения Хутько Е.Б. административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: служебной запиской от 09 июля 2019 года N сз4-1163/09-08; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N ...Ю/20129 от 30 августа 2019 года; протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 05 сентября 2019 года; решением о передаче дела для проведения административного расследования от 27 сентября 2019 года; определением о продлении срока проведения административного расследования N N... от 30 сентября 2019 года; приказом о приеме работника на работу N N... от 10 декабря 2018 года; должностной инструкцией от 30 ноября 2018 года; письменными объяснениями Хутько Е.Б. от 03 октября 2019 года; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения N...ДЛ от 18 ноября 2019 года, а также иными материалами дела.
Вывод должностного лица и судебной инстанции о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным вышеперечисленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и судьей районного суда и получили надлежащую оценку в принятых по делу актах, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с такой оценкой не имеется.
Доводы жалобы о том, что АО "НПО "Микроген" закупало у ООО "..." спиртосодержащую продукцию в целях использования его в качестве вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях, в связи с чем у Общества не возникает обязанности по оснащению техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме закупки и обороте приобретаемого лекарственного препарата "Этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%" в ЕГАИС, были предметом исследования суда предыдущей инстанции, им дана надлежащая оценка в принятом по делу судебном акте. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Постановление о привлечении Хутько Е.Б. к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом; при рассмотрении жалобы судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.
Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Хутько Е.Б., не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Другие доводы жалобы не влекут отмену решения судьи районного суда, поскольку они не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Порядок привлечения Хутько Е.Б. к административной ответственности не нарушен, постановление о ее привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном случае Хутько Е.Б. не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ею необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об обороте алкогольной продукции в связи с чем, она обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Хутько Е.Б. как должностному лицу в пределах санкции ст.14.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, ее личности и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО3 N...ДЛ от 16 декабря 2019 года и решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении Хутько ФИО9 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Судья Киекбаева А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка