Решение Верховного Суда Республики Коми от 16 сентября 2020 года №21-503/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 сентября 2020 года Дело N 21-503/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 16 сентября 2020 года жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на решение судьи Сыктывкарского городского суда от 14 июля 2020 года, которым
постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 01-14/45/2020 от 02.04.2020 о признании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения,
установил:
Постановлением должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 01-14/45/2020 от 02.04.2020 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щербатых Д.Г. обратился в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Булыгина А.Ю. доводы жалобы поддержала.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Исаева Ю.Б. возражала против удовлетворения жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы судьей городского суда вынесено вышеуказанное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Булыгина А.Ю. просила отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щербатых Д.Г. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми участия не принимало.
Руководствуясь положениями статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, объяснения защитника, прихожу к следующему.
Частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.
Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении и решения, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось учреждению. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
Из материалов дела следует, что по результатам поведенной Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлен акт проверки от 12.12.2019 N 182, а также выдано предписание от 12.12.2019 N 108, содержащее требование устранения выявленных в ходе проверки соблюдения федерального законодательства нарушений, срок исполнения предписания - до 24.02.2020.
На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 26.02.2020 N 01-04/55/2020 в период 26.02.2020 по 17.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в ходе которой установлено, что предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 108 от 12.12.2019 к акту проверки N 182 от 12.12.2019 в установленный срок исполнено не в полном объеме, а именно:
1) в нарушение пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской организацией не выполнена обязанность организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи;
2) в нарушение пунктов 7, 9 и 10 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утв. Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н, пункта 10 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 N 69н, медицинской организацией не проведено рентгенологическое исследование придаточных пазух носа (ППН), фиброэзофагогастродуоденоскопия (ФЭГДС), назначенные врачом инфекционистом 17.01.2020;
3) в нарушение пункта 7 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2011 N 1496н, врачом-стоматологом не указывается зубная формула;
4) в нарушение статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Раздела III Приложения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", при ведении медицинской документации в установленном порядке врачом-стоматологом не указывается зубная формула, в медицинской карте отсутствуют записи в "Листе записи заключительных диагнозов", Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, информация о диспансерном наблюдении, записи в "Листе учета облучения - при рентгенологических исследованиях".
По итогам проверки составлены акт от 17.03.2020 N 45 и протокол об административном правонарушении N 42 от 23.03.2020.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: - предписанием N 108 от 12.12.2020; - актом проверки N 182 от 12.12.2019; - актом проверки N 45 от 17.03.2020; - предписанием N 33 от 17.03.2020; - протоколом об административном правонарушении N 42 от 23.03.2020 и иными материалами дела и доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения, и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследованные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех достаточных и зависящих от него мер для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о неисполнении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в срок, установленный в предписании Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 108 от 12.12.2019, и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом государственного органа и судьей городского суда установлены с достаточной полнотой.
Доводы жалобы о том, что все мероприятия, предписанные надзорным органом, были выполнены в полном объеме, основаны на неверном толковании вмененной юридическому лицу статьи административного законодательства. Довод жалобы о том, что действующими нормативно-правовыми актами не определено обязательное указание зубной формулы врачом-стоматологом, являются несостоятельными, поскольку отсутствие в карте указания на зубную формулу является нарушением заполнения карты (Инструкции по заполнению учетной формы N 043/у "Медицинская карта стоматологического больного", утв. приказом министерства здравоохранения России от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению").
Доводы жалобы о том, что нарушение в виде отсутствия записи в "Листе записи заключительных диагнозов", информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, информация о диспансерном наблюдении, записи в "Листе учета облучения при рентгенологических исследованиях", в ранее выданном предписании не указывалось, и представленная медицинская документация в ходе проверки исполнения предписания от 12.12.2019 являлось не медицинской книжкой а вкладышем, также несостоятельны, поскольку в предписании от 12.12.2019 указывалось на необходимость соблюдения требований статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Раздела III Приложения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".
Принимая во внимание, что рентгенологическое исследование придаточных пазух носа (ППН), фиброэзофагогастродуоденоскопия (ФЭГДС), назначенные ФИО1 врачом инфекционистом 17.01.2020 не проведено, должностным лицом правомерно указано на неисполнение предписания от 12.12.2019 в части соблюдения пунктов 7, 9 и 10 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утв. приказом минздрава России от 15.11.2012 N 923н, пункта 10 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012г. N 69н.
Поскольку предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 12.12.2019 N 108 было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа.
Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений возражений в письменной форме в надзорный орган не подавал.
При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не исполнившего требования предписания от 12.12.2019 N 108 в установленный срок, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является доступность и получаемое неопределенным кругом лиц (пациентами) качества медицинской и лекарственной помощи, что связано с безопасностью их жизни и здоровья. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, вынесено уполномоченным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми N 01-14/45/2020 от 02 апреля 2020 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья В.В. Попов
Копия верна, судья В.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка