Решение Оренбургского областного суда от 01 декабря 2020 года №21-502/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 21-502/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г. Бузулука, Бузулукского и Грачевского районов по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.Н.С. на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева Анатолия Михайловича,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Бузулука, Бузулукского и Грачевского районов по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 7 мая 2020 года N глава администрации муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, С.Н.С. ставит вопрос об отмене решения судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 года, ссылаясь на его незаконность.
Тураев А.М., его защитник и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 1 декабря 2020 года в 11:10 часов, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу ст. 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).
В силу п. 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Из материалов дела следует, что в состав территории *** сельсовета Бузулукского района Оренбургской области входят пять сельских населенных пункта: поселок ***, разъезд ***, поселок ***1, поселок ***2, поселок ***3.
20 апреля 2020 года на пульт ПСЧ-23 поступило сообщение о горении сухой растительности юго-западнее окраины п. ***1 (северная часть земельного участка кадастровый номер N). При проверке данного сообщения должностными лицами ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области установлено, что огнем уничтожена сухая трава на площади 2,0 га.
26 апреля 2020 года на пульт ПСЧ-23 поступило сообщение о горении сухой растительности на окраины п. *** (кадастровый номер земельного участка N). При проверке данного сообщения должностными лицами ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области установлено, что огнем уничтожена сухая трава на площади 3,0 га.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо установило, что горение сухой растительности происходило на земельных участках, расположенных в границах территории *** сельсовета Бузулукского района Оренбургской области и государственная собственность на которые не разграничена. Причиной горения явилось не обеспечение должностным лицом - главой названного муниципального образования Тураевым А.М. очистки территории поселения от сухой травянистой растительности, что нарушает требования п. 77 ППР в РФ. При этом должностное лицо исходило из того, что ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Отменяя постановление должностного лица, судья Бузулукского районного суда Оренбургской области указал: представленные в материалы дела документы не позволяют сделать однозначный вывод о нахождении земельных участков, на которых произошло возгорание сухой растительности, в границах территории *** сельсовета; кадастровые номера этих земельных участков, их статус и собственник должностным лицом не установлены.
Вместе с тем выводы судьи противоречат материалам дела.
Стороной защиты в материалы дела представлена публичная кадастровая карта Бузулукского района Оренбургской области, на которую нанесены географические координаты мест пожаров, произошедших 20 и 26 апреля 2020 года на территории *** сельсовета Бузулукского района Оренбургской области, и из которой следует, что места пожаров находятся в пределах территории этого сельского поселения.
Факт расположения мест пожаров в границах территории *** сельсовета Бузулукского района Оренбургской области стороной защиты признан и не оспаривался.
На запрос суда первой инстанции ТУ Росимущества в Оренбургской области сообщило, что объекты недвижимого имущества: земельные участки, расположенные по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, *** сельсовет, кадастровый квартал N и N не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об этих земельных участках, как объектах недвижимости.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, участки не переданы кому-либо в аренду.
Вместе с тем ошибочные выводы судьи не привели к принятию неправильного решения.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. При этом бремя содержания имущества предполагает, в том числе принятие разумных мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.
Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
При этом названной нормой к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения за границами населенных пунктов поселения в соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" возлагается на собственников земельных участков и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.
Принимая во внимание, что полномочия собственника названных земельных участков в данном случае осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, который в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, которое предполагает принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций, администрация муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в рассматриваемом случае не является лицом, обязанным производить очистку от сухой растительности территорий, государственная собственность на которые не разграничена.
К жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявителем приложена копия письма, подписанного начальником отдела земельных отношений администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, от 30 сентября 2020 года N. В письме указывается о том, что земельный участок с кадастровым номером *** по данным генерального плана от 18 января 2019 года находится в границах населенного пункта п. ***.
Оценивая данное обстоятельство, суд приходит к следующему.
Поскольку полномочия собственника в отношении указанного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, он в силу ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должен надлежащим образом содержать данный земельный участок и обеспечивать его пожарную безопасность наравне с физическими и юридическими лицами - собственниками объектов пожарной защиты, расположенных в границах населенного пункта п. *** (собственниками жилых домов, объектов торговли и т.п.).
Следовательно, вывод должностного лица о том, что Тураев А.М. является надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу, следует признать ошибочным.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.М. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2020 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования *** сельсовет Бузулукского района Оренбургской области Тураева А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора г. Бузулука, Бузулукского и Грачевского районов по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.Н.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка