Решение Костромского областного суда от 16 июля 2020 года №21-502/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2020 года Дело N 21-502/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." (далее также - ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница", учреждение) - главного врача Лебедева М.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 12 февраля 2020 года N 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года, вынесенные в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 12 февраля 2020 года N 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31, оставленным без изменения решением Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года, ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
В жалобе главный врач ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" Лебедев М.А. просит об отмене вынесенных в отношении учреждения постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет.
Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу, что решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию названной статьи под средствами индивидуальной защиты в ее части 4 следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.
Исходя из положений Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878, ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, и которые подлежат обязательной сертификации.
Как следует из решения судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года суд согласился с постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 12 февраля 2020 года N 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31, согласно которому ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необеспечение различных категорий работников больницы сапогами резиновыми, головными уборами летними и зимними, ботинками и туфлями кожаными, рукавицами комбинированными, костюмами зимними, утепленными костюмами и за нарушение порядка ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты.
При этом, как следует из решения, судья не рассматривал вопрос об отнесении этих средств индивидуальной защиты к какому-либо классу.
Не дана судом оценка и тому, что постановлением должностного лица административного органа из всех перечисленных средств ко 2 классу отнесены только головные уборы зимние и костюмы зимние, и одновременно с этим учреждение подвергнуто наказанию за невыдачу других средств индивидуальной защиты.
Обращает на себя внимание, что в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания нормативный акт, согласно которому костюм зимний подлежит выдаче как средство индивидуальной защиты, не приведен, а также, что к нарушениям, за которые возможно привлечь к административной ответственности на основании части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено нарушение порядка ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты.
Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о допущенных учреждением нарушениях, как они указаны в постановлении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 12 февраля 2020 года N 44/8-640-19-И/12-381-И/07-31, и за которые возможно привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашли бесспорного подтверждения при рассмотрении дела судом.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Поскольку вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, сделан на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, решение Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года, вынесенное в отношении ОГБУЗ "Шарьинская окружная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 7 мая 2020 года, вынесенное в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья ___________________________


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка