Решение Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года №21-502/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-502/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Ванюкова ... на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Семашкиным Ф.А. в отношении юридического лица - ФГУП "Росморпорт" составлен протокол об административном правонарушении N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Семашкина Ф.А. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГУП "Росморпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Ванюкова В.Ю. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Ванюков В.Ю. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание директор Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Ванюков В.Ю. не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснения защитника Войченко Е.В., поддержавшей доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования к хранению отходов производства и потребления установлены пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (пункт 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721), (далее - Порядок учета).
В соответствии с пунктом 6 Порядка учета данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны) (пункт 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года).
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора во исполнении приказа N от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления I и II классов опасности.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФГУП "Росморпорт" имеет обособленное подразделение - Дальневосточный бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" (местонахождение <адрес>). Структурным подразделением является Восточное управление.
Восточное управление Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" в ходе осуществления деятельности образует отходы производства и потребления I класса опасности - отработанные люминесцентные лампы (собираемые с морских судов и в результате собственного использования), II класса опасности - отработанные аккумуляторные батареи с электролитом (собираемые с морских судов) и иные опасные отходы III и IV класса опасности, образуемые в результате эксплуатации служебных автомобилей (фильтра, масла, отработанные аккумуляторные батареи и т.д.).
При проверки также выявлены нарушения учета движения опасных отходов II, III и IV классов опасности, определенные п.п. 5-7, 10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721.
Учет опасных отходов, образуемых после техобслуживания эксплуатируемого служебного транспорта (масла, воздушные, масляные и топливные фильтры, отработанные аккумуляторные батареи с электролитом) Восточным управлением передаются на станцию техобслуживания на основании договоров на техническое обслуживание и ремонт автомобилей согласно условиям, которых собственником отходов с автомобилей остается Восточное управление. Однако данные в передачи отходов на станции техобслуживания за 2017-2018 года не проведены по учету движения отходов, в техническом отчете о неизменности процесса движения отходов не отражены, в отчет 2-ТП (отходы) за 2017 год данные о таких отходах не вошли.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.
Установив, что описанные в постановлении по делу обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, судья согласился с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследованные судьей доказательства в своей совокупности, оцененные по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают выводы должностного лица о виновном нарушении ФГУП "Росморпорт" природоохранного законодательства.
Правонарушение квалифицированно верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эксплуатируя объекты и размещая в них отходы производства и потребления, в том числе отходы I класса опасности, к которым относятся ртутьсодержащие люминесцентные лампы, ФГУП "Росморпорт" обязано соблюдать вышеприведенные требования природоохранного законодательства.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Однако вопреки доводам жалобы положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности по настоящему делу, поскольку по факту совершения Предприятием ДД.ММ.ГГГГ описанных выше противоправных действий, и на время вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ не имеется актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступивших в законную силу.
Так постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Росморпорт" было прекращено, на которое ссылается заявитель, было отменено решением вышестоящего должностного лица - заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, и дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФГУП "Росморпорт" в лице Дальневосточного бассейнового филиала - без удовлетворения.
Кроме этого постановление N о привлечении ФГУП "Росморпорт" за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения постановления которое обжалуется по настоящему делу.
Оснований для признания правонарушения, вмененного ФГУП "Росморпорт" малозначительным или наказания чрезмерно суровым не имеется с учетом характера административного правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования.
Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.
Административное наказание назначено ФГУП "Росморпорт" в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований части 1 статьи 4.1 названного Кодекса и соответствует характеру совершенного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Росморпорт", оставить без изменения, жалобу Ванюкова В.Ю. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка