Решение Мурманского областного суда от 30 ноября 2017 года №21-502/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 21-502/2017



г. Мурманск


30 ноября 2017 года




Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью "Мурманэлексервис" Васёва В.В. - Бояринцева Е.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 19 июля 2017 года * должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Мурманэлексервис" (далее - ООО "Мурманэлексервис", Общество) Васёв В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано директором ООО "Мурманэлексервис" Васёвым В.В. в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 сентября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 19 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Мурманэлексервис" Васёва В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник директора ООО "Мурманэлексервис" Васёва В.В. - Бояринцев Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы приводит довод о том, что спорная контейнерная площадка находится на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположен многоквартирный дом .... Управление многоквартирным домом ... осуществляет ООО О", в связи с чем общедомового имущества собственников многоквартирного дома ... на контейнерной площадке не имеется.
Обращает внимание, что ООО "Мурманэлексервис" и ООО "О" составлен график вывоза крупногабаритного мусора и содержания совместных контейнерных площадок на 2017 год, согласно которому в июне 2017 года уборку указанной контейнерной площадки осуществляло ООО "О".
В судебное заседание не явился директор ООО "Мурманэлексервис" Васёв В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Бояринцева Е.В., поддержавшего жалобу, возражения представителей административного органа Овдиенко А.Н., Воронина П.В., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
На дату выявления административного правонарушения действовали Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства), утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года N68-971.
В силу пункта 9.2.19 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
В соответствии с пунктом 3.13.15 Правил благоустройства крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.
Согласно пункту 9.2.55 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов (пункт 9.2.47 Правил).
В силу пункта 9.2.52 Правил благоустройства сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. Контейнеры должны быть технически исправны, находиться в надлежащем санитарном состоянии.
В весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы (пункт 9.2.21 Правил).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14 июня 2017 года в период времени с 11 часов 23 минут до 11 часов 27 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа ... при обследовании территории жилого фонда на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположен многоквартирный ..., выявлено неудовлетворительное состояние контейнерной площадки, а именно складирование твердых бытовых и крупногабаритных отходов вне специально отведенного места, к стволам деревьев на зеленой зоне, захламление прилегающей территории твердыми бытовыми отходами.
По результатам обследования составлен комиссионный акт от 14 июня 2017 года * с приложением фотоматериалов.
Контейнерная площадка предназначена для сбора отходов жителей, в том числе многоквартирного дома ..., находящегося под управлением ООО "Мурманэлексервис", директором которого является Васёв В.В.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "Мурманэлексервис" Васёва В.В., привлекавшегося ранее к административной ответственности постановлением административной комиссии от 18 января 2017 года *, протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Признавая Васёва В.В. виновным в совершении административного правонарушения орган административной юрисдикции и судья районного суда исходили из того, что в его обязанности входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией, Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Между тем указанные выводы нельзя признать убедительными по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", выражается в нарушении правил благоустройства территории поселения (городского округа).
Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения правил благоустройства территории поселения (городского округа).
В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Исходя из статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Вменяя в вину Васёву В.В. нарушение пунктов 3.13.15, 9.2.55, 9.2.19, 9.2.21, 9.2.47, 9.2.51 Правил благоустройства, судья не проверил доводы жалобы о том, что контейнерная площадка в районе многоквартирного дома ... находится в совместном обслуживании управляющих компаний - ООО "Мурманэлексервис" и ООО "О", которое отвечало за уборку контейнерной площадки в июне 2017 года.
Контейнерная площадка в районе ... предназначена для обслуживания домов ..., управление которыми осуществляет ООО "Мурманэлексервис" и ООО "О" соответственно.
Управление многоквартирным домом ... ООО "Мурманэлексервис" не осуществляет.
Согласно графику вывоза крупногабаритного мусора и содержания совместных контейнерных площадок на 2017 года, в июне 2017 года ее обслуживание осуществляло ООО "О". Данное обстоятельство административным органом не опровергнуто.
Постановлением административной комиссии от 19 июля 2017 года * генеральный директор ООО "Октябрьское-ЖЭУ" В.Д.М.. по тому же факту нарушения Правил благоустройства, установленному актом от 14 июня 2017 года, привлечен к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Согласно имеющему конституционное значение принципу индивидуализации административной ответственности физическое или юридическое лицо должно нести административную ответственность за неисполнение только тех обязанностей и несоблюдение только тех запретов, которые установлены именно для него, то есть за свои собственные противоправные действия (бездействие).
То обстоятельство, что ООО "Мурманэлексервис" осуществляется эксплуатация контейнерной площадки при отсутствии у данного юридического лица обязанности производить уборку прилегающей территории о наличии его вины в нарушении Правил благоустройства достоверно не свидетельствует.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление административной комиссии и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 19 июля 2017 года *, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 06 сентября 2017 года в отношении директора ООО "Мурманэлексервис" Васёва В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Мурманского областного суда А.А.Маляр


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка