Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 21-50/2021

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Гришин И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Тульского природоохранного прокурора Ахмедова Н.Д. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 1 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 1 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 30 ноября 2020 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте Тульский природоохранный прокурор Ахмедов Н.Д. просит отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 1 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 30 ноября 2020 года, полагая, что в действиях Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Законный представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и защитник в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Роганова Н.Е., возражения старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Богачева А.О., обсудив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ Тульский природоохранный прокурор Ахмедов Н.Д. в своем постановлении от 31июля 2020 года указал, что Тульской природоохранной прокуратурой в связи с публикацией, размещенной 25 июня 2020 года в сети Интернет: "<данные изъяты>" по факту разлива нефтепродуктов на промышленной площадке бывшего ОАО "...", расположенного по адресу <адрес>, с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, Управления Роспиророднадзора, проведена проверка исполнения законодательства о защите окружающей среды и природопользования, в том числе соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства.

Входе проверки установлено, что в государственном реестре объектов размещения, хранения и обращения экологически опасных веществ и отходов (ГРОРО), не содержатся сведения о размещении на территории бывшего ОАО "..." по адресу: <адрес>, полигона для захоронения экологически опасных промышленных отходов 1-5 класса опасности.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки 26 июня 2020 года и 29 июня 2020 года проверки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном на территории бывшего ОАО "...", расположенного по адресу: <адрес>, зафиксировано наличие металлических емкостей и сооружения для перекачки мазута.

Емкости примерно на 10-20 см заполнены мазутом. Возле основания емкостей на асфальтовом покрытии имеются многочисленные участки разлива мазута - размером ориентировочно 1x2 м, 4x2 м, 3x1м, 4x2 м, 2x2 м, 1x2 м, 1x1м, 0,5x1м. Также на момент осмотра возле емкостей находятся обрезки металлических и гофрированных труб, из которых вытекает мазут, которые являются источником поступления нефтепродукта на почву.

Разливы мазута находятся также непосредственно на земле (почве) в 40 м на юго-запад от ангара размером около 7x4 м, в 30 м на северо-восток от ангара размером около 2x3 м, в 5 м на запад от ангара размером около 1x1 м, а также возле емкости для перекачки мазута размером около 5x5 м.

При указанных обстоятельствах прокурором сделан вывод о том, что, на участке с кадастровым номером N, расположенном на территории бывшего комбайнового завода по адресу: <адрес>, при размещении, хранении отхода 3 класса опасности, нарушаются требования п.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.18 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования город Тула, земельный участок с кадастровым номером N, а также объекты недвижимости с кадастровыми номерами N (металлическое мазутохранилище, общей площадью N кв. м, Лит. Г15), N (мазутонасосная станция), расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального образования город Тула.

В соответствии с п.1.1 Положения "О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы", утвержденного Решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 N 71/1557 (далее - Положение), комитете имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы (далее - Комитет) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации, муниципального образования город Тула.

Согласно п.1.4 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и изображением герба города Тулы, штампы, бланки и прочие официальные атрибуты.

Основными задачами Комитета являются: реализация на основе действующего законодательства и актов органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула политики в области жилищных, имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координации деятельности в этой сфере иных отраслей (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.

Настоящей прокурорской проверкой установлено, что Комитет, как юридическое лицо, наделенный полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, вопреки требованиям приведенного выше законодательства не выполнял возложенные обязанности по ведению в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не представляет отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В результате ненадлежащего содержания муниципального имущества из металлических емкостей и сооружения для перекачки мазута через металлические и гофрированные трубы произошел разлив нефтепродукта (мазута) на земельный участок и попадание в почву.

Таким образом, Комитетом не обеспечена охрана окружающей среды от вредных воздействий мазута, не были предусмотрены меры, исключающие попадание мазута в почву.

Изложенное, по мнению Тульского природоохранного прокурора, позволяет сделать вывод о наличии в действиях юридического лица - Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Исследовав, указанные в постановлении прокурора обстоятельства, оценив представленные доказательства, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в своем постановлении от 1 октября 2020 года пришел к выводу об отсутствии в действиях Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, прекратив производство по делу.

С указанным выводом должностного лица согласился судья Советского районного суда г.Тулы, приняв решение от 30 ноября 2020 года по протесту Тульского природоохранного прокурора.

Оценивая доводы протеста Тульского природоохранного прокурора, судья областного суда приходит к выводам, что они не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона, указанного правонарушения, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Тульским природоохранным прокурором вменено Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы не выполнение, возложенных обязанностей по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов, непредставление отчетности в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, как в ходе проверки прокуратурой, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, не было представлено и получено доказательств, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на земельном участе с кадастровым номером N, а также объектах недвижимости с кадастровыми номерами N (металлическое мазутохранилище, общей площадью N кв. м, Лит. Г15), N (мазутонасосная станция), расположенных по адресу: <адрес>.

Установив то обстоятельство, что Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы по указанному объекту деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не осуществлялась, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемые прокурором акты приняты в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу и судье районного суда. Оснований для их отмены не имеется.

Несогласие Тульского природоохранного прокурора с выводами, изложенными в постановлении и решении, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление и решение по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменений не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 1 октября 2020 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, протест Тульского природоохранного прокурора Ахмедова Н.Д. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка