Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 21-50/2021
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 21-50/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области" (ООО "Вода Смоленска") на постановление Главного государственного санитарного врача в Ярцевском, Духовщинском. Кардымовском районах Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 26 ноября 2020 г. и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Вода Смоленска",
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача в Ярцевском, Духовщинском. Кардымовском районах Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Старовойтовой Т.В. от 26 ноября 2020 г. ООО "Вода Смоленска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2021 г. вышеуказанные постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Смоленский областной суд ООО "Вода Смоленска" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения; указывая на то, что ООО "Вода Смоленска" осуществляет мероприятия по улучшению качества воды в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Смоленской области от 26.03.2019 г. N 27, которая содержит перечень, сроки, порядок проведения, источники финансирования мероприятий направленных на улучшение качества воды. Принятию программы предшествовала разработка плана мероприятий по улучшению качества коммунальных услуг. ООО "Вода Смоленска" реализует уже имеющуюся инвестиционную программу, соответственно проводит мероприятия направленные на улучшение качества услуг. При проведении административного расследования были допущены существенные процессуальные нарушения. Отборы проб воды производились на участках водопроводной сети, относящейся к внутридомовым инженерным системам, за содержание которых Общество ответственности не несет. Также в нарушение установленного ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ порядка не составлялся протокол об отборе проб воды, отбор воды производился не самим лицом осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, что указывает на недопустимость использования доказательств по делу, полученных с нарушением закона.
Ознакомившись с жалобой, заслушав защитника ООО "Вода Смоленска" Батчаева Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Как следует из СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2.); питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1.); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2); безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2) (п. 3.4.1.); благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 3.5).
Пункты 3.1, 3.4, 3.5, таблицы 2 и 4 Правил устанавливают следующие гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды: жесткость общая - не более 7,0 мг-экв./л, железо - не более 0,3 мг/л, мутность - не более 1,5 мг/л (по каолину), запах - не более 2 баллов.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании обращения жителей дома N ... о ненадлежащем качестве питьевой воды должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в ходе проверки в период с 10.06.2020 г. по 18.06.2020 г. установлено, что ООО "Вода Смоленска" не обеспечило соответствие качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети жилого дома N ... санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно экспертному заключению Сафоновского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области" N 334С, N 335С от 22.06.2020 г., качество питьевой воды не соответствует требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СаНПиН 2.1.4.1074-01 по мутности и содержанию железа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Вода Смоленска" к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении судья районного суда пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Вода Смоленска" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку Обществом не принято достаточных мер по обеспечению необходимой фильтрации воды либо осуществлению каких-либо иных реальных действий по улучшению качества воды отклонив довод ООО "Вода Смоленска" о наличии инвестиционной программы, допускающей подачу питьевой воды не соответствующей установленным требованиям, поскольку организации, осуществляющие водоснабжение обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды в силу Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". При этом судья указал на отсутствие разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в водозаборе "Парковый" г. Ярцево в соответствие с установленными требованиями.
Однако, с такими выводами согласиться нельзя ввиду формального подхода к установлению факта наличия или отсутствия плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Доводам жалобы ООО "Вода Смоленска" не дана надлежащая правовая оценка применительно к положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 23 Закона).
В соответствии с пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2913 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Основанием для отказа в согласовании плана мероприятий является невозможность достижения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в течение 7 лет с начала реализации плана мероприятий (п. 41 Правил).
В случае отказа территориального органа в согласовании плана мероприятий регулируемая организация обязана провести доработку плана мероприятий и в течение 14 дней направить его на повторное рассмотрение (п. 42 Правил).
В случае повторного отказа в согласовании плана мероприятий его дальнейшее согласование осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 42 настоящих Правил (п. 43).
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается, согласовывается с территориальным органом и в обязательном порядке включается в состав инвестиционной программы.
Согласно части 9 статьи 23 данного Федерального закона на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
Судьей не проверено разработан ли и включен ли план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы; допускается ли несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий; за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность; характеризуют ли показатели качества питьевой воды (содержание железа, мутность), в отношении которых выявлено несоответствие требованиям государственных санитарных правил и гигиенических нормативов, ее безопасность; установленное превышение показателей содержания железа, мутности влияет ли на безопасность питьевой воды.
Кроме того, судом не дана правовая оценка соблюдения требований ст. 26.5 и ст. 27.10 КоАП РФ при отборе проб воды в ходе производства по делу об административном правонарушении. С учетом положений данных норм, приведенной в жалобе судебной практики, насколько процессуальные нарушения (не составление протокола об отборе проб воды, отбор проб лицом, не осуществляющим производство по делу об административном правонарушении) являются существенными и могут ли первичные доказательства об отборе проб и производные от них доказательства - протоколы лабораторных испытаний, экспертизы, использоваться в качестве доказательств по делу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не соблюдены.
Таким образом, решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2021 года вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возвращению дела на новое рассмотрение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Вода Смоленска" отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
