Решение Верховного Суда Республики Алтай от 25 марта 2021 года №21-50/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 21-50/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу Алисова АА на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 26 ноября 2020 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Алисова А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гостюшева А.В N от 26 ноября 2020 года должностное лицо, глава Администрации Чемальского района Алисов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 января 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Алисов А.А. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой на указанные постановление должностного лица и решение судьи, просил об их отмене, прекращении производства по делу, в связи отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.
Алисов А.А., будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суд о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в суд направил своего защитника, при таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав Четвернину А.И. - защитника Алисова А.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, 27 августа 2020 года Администрацией Чемальского района на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N "Приобретение и установка модульной котельной МБУ ДО "Чемальская школа искусств".
В Технической части документации об электронном аукционе N "Приобретение и установка модульной котельной МБУ ДО "Чемальская школа искусств" (раздел II аукционной документации) заказчиком в табличной форме установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара и к их значениям.
По показателю "номинальный расход воды через котел" Заказчиком установлено требование к его значению, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры: не менее 10 м_3/ч.
Участником электронного аукциона N ООО на действия администрации Чемальского района по проведению аукциона в УФАС по РА была подана жалоба.
Должностное лицо УФАС по РА, разрешая указанную жалобу, пришло к выводу о доказанности факта совершения главой Администрации Чемальского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об электронном аукционе N "Приобретение и установка модульной котельной МБУ ДО "Чемальская школа искусств", с нарушением требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, отразившийся в том, что в технической части аукционной документации неправомерно установлены требования о предоставлении участниками аукциона в первых частях заявок конкретного значения показателя "номинальный расход воды через котёл", который определяется в ходе испытаний и расчетов, а поэтому не подлежал включению в конкурсную документацию.
Должностное лицо УФАС по РА пришел к выводу, что данное требование к котлу является излишним, при этом в обоснование своей позиции сослался на письмо ФАС России от 06.10.2017 N РП/69211/17 "О направлении методических рекомендаций" из которого следует, что установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки на момент подачи заявки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.
В подтверждение своих выводов должностное лицо сослалось на то, что п.п. 8.7.1 ГОСТ 30735-2001 "Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт. "Общие технические условия (с Поправкой)" предусматривает, показатель котла "номинальный расход воды через котел", который определяется в ходе испытаний, а поэтому пришел к выводу о том, что участником при подаче заявки не может быть определено его конкретное значение, поскольку оно устанавливается при испытании товара и зависит от разных факторов (используемого угля, мощности, КПД котла, аэродинамического сопротивления котла, температуры воды на входе и выходе из котла и пр.). Соответственно, данные требования к котлу являются излишними и в этой связи полагает, что заказчиком Администрацией Чемальского района, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в технической части аукционной документации неправомерно установлены требования о предоставлении участниками аукциона в первых частях заявок конкретного значения показателя "номинальный расход воды через котел", который определяется в ходе испытаний и расчетов и это по мнению административного органа влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе и за эти действия заказчик должен быть привлечен к административной ответственности.
За данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, оставив вынесенным им решением постановление без изменения.
С данными выводами административного органа и судьи районного суда не могу согласиться, учитывая следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела должностное лицо УФАС по РА пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица заказчика, главы Чемальского района состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
С указанными выводами не согласился глава Администрации Чемальского района Алисов А.А. Свои доводы он изложил в жалобе на постановление и их в судебном заседании поддержала Четвернина А.И.- защитник Алисова А.А. Они полагают, что пункт 8.7.1 ГОСТ 30735-2001 "Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт. Общие технические условия (с Поправкой)" регулирует прохождение теплотехнических испытаний котла, которые проводятся производителем оборудования по специальной методике, утвержденной и аттестованной в установленном порядке, при этом, при этих испытаниях в том числе подлежит установлению расход воды через котел с учетом погрешности средств измерений и результаты этих испытаний включаются производителем в техническую документацию в том числе и технический паспорт котла. В этой связи установленные в аукционной документации N требования к его участникам об указании номинального расхода воды через котел не являются излишними, поскольку не относятся к требованиям об указании таких показателей товара, которые могут быть установлены только после установки водогрейного котла заказчиком и проведением испытаний на месте установки.
Полагаю, что данные выводы Алисова А.А. и его защитника Четверниной А.И. заслуживают внимани, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции на день совершения правонарушения) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу приведенных положений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик самостоятельно устанавливает в документации о закупке показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.
Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанно выше Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика и его потребностям.
При этом, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части описания объекта закупки.
ГОСТом 25720-83: "Котлы водогрейные. Термины и определения" раскрывается термин Номинальный расход воды через водогрейный котел - это расход воды через водогрейный котел при номинальной теплопроизводительности и при номинальных значениях параметров воды.
Данный показатель для водогрейных котлов имеет важное значение поскольку, наладка гидравлического режима котельных установок, является самым главным условием надежной, долговременной и эффективной работы, как самих котлов, так и всей отопительной системы в целом.
Так недостаточный расход воды через котел может привести к перегреву и выходу котла из строя, а перерасход приведет к его неэффективной работе, повышенной внутренней коррозии, преждевременному износу и большому расходу топлива.
Учитывая данные обстоятельства, данный показатель работы водогрейных котлов имеет важное значение для потребителей, а поэтому указываются производителями котлов в технической документации, что соответствует положениям п. 4.2.2. ГОСТ 30735-2001, согласно которому к комплекту должны быть приложены эксплуатационные нормативные документы по ГОСТ 2.601 на котел и комплектующие изделия (топки, горелки, устройства автоматики, контрольно-измерительные приборы, тягодутьевые машины): формуляр (паспорт); техническое описание; руководство (инструкция) по монтажу и эксплуатации.
Согласно п. 4.2.3. ГОСТ 30735-2001 в эксплуатационных нормативных документах должны содержаться технические характеристики котла, указания по монтажу и эксплуатации.
Как следует из материалов дела, участником конкурса N представлен паспорт водогрейного котла КВр-0.25, который содержит информацию по номинальному расходу воды через водогрейный котел в размере 8 м. куб./час. Из сети "Интернет" усматривается, что и другие водогрейные котлы имеют сведения по номинальному расходу воды через котел.
При таких обстоятельствах, полагаю обоснованным указание в конкурсной документации заказчиком главой Администрации Чемальского района Алисовым А.А. показателя "номинальный расход воды через котел" не менее 10 м3/ч.
Утверждение административного органа в постановлении по делу и административном протоколе, со ссылкой на п.п. 8.7.1 ГОСТ 30735-2001 "Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт. Общие технические условия (с поправкой)", на письмо ФАС России от 06.10.2017 N РП/69211/17 "О направлении методических рекомендаций" о том, что показатель "номинальный расход воды через котел" определяется в ходе испытаний и в этой связи является излишним показателем, влекущим ограничение количества участников аукциона, нахожу несостоятельным, поскольку из п. 7.3. ГОСТ 30735-2001 следует, что по котлам проводятся, в том числе приемочные испытания.
Согласно п.п. 7.3.2. данного ГОСТа в программу приемочных испытаний входит, как минимум, определение всех показателей (характеристик) котла, качественные или количественные требования которые установлены настоящим стандартом. И в соответствии с п. 8.7.7 ГОСТа результаты испытаний оформляют протоколом и эти результаты согласно п. 4.2.3. ГОСТ 30735-2001 вносятся в эксплуатационные нормативные документы котла, а поэтому полагаю, что они, безусловно, используются заказчиком при оформлении извещения аукциона и должны быть известны участникам аукциона при подаче заявки на участие в торгах.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что в действиях главы Администрации Чемальского района Алисова А.А., внесшего в аукционную документацию показатель в виде номинального расхода воды через котел" не менее 10 м3/ч., отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, так как его действия не влекут за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 этого же Кодекса.
Таким образом, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гостюшева А.В N от 26 ноября 2020 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Алисова А.А. подлежат отмене.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения служит основанием для прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу Алисова Александра Александровича - удовлетворить.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гостюшева А.В N от 26 ноября 2020 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Алисова АА отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Алисова АА прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка