Решение Рязанского областного суда от 18 марта 2021 года №21-50/2021

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 21-50/2021
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу Алымовой Е.В. на решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года об оставлении без изменения постановления начальника межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главного государственного инспектора Шиловского, Путятинского районов по использованию и охране земель ФИО N 18/2020 от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Алымовой ФИО,
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 18 января 2021 года, Алымова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, Алымова Е.В. подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит их отменить, считая их незаконными и необоснованными.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч.1 ст.26 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Рязанской области от 18 мая 2020 года N Р/371, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Алымовой Е.В. По результатом проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт N, согласно которого установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> принадлежит на праве собственности Алымовой Е.В. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: <скрыто>. Правоустанавливающим документом для регистрации права явился договор купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись <скрыто>. Межевание земельного участка проведено, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Земельный участок огорожен частично, доступ на земельный участок ограничен. Ограждение спереди участка - забор из сетки рабицы, ограждение справа участка - деревянный забор, далее забор из металлической сетки, далее ограждение отсутствует и граница участка закреплена границей пашни, ограждение сзади участка отсутствует и граница участка закреплена границей пашни. Ограждение слева участка - забор из профлиста, далее ограждение отсутствует и граница участка закреплена границей пашни.
На земельном участке расположен <скрыто>. Земельный участок используется Алымовой Е.В., для размещения и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно обмеру площадь занимаемого Алымовой Е.В. земельного участка составила ориентировочно <скрыто> что на <скрыто> больше, чем указано в правоустанавливающем документе и внесено ЕГРН.
Установлено, что Алымовой Е.В. используется земельный участок, находящийся в государственной собственности, ориентировочной площадью <скрыто> непосредственно примыкающий к земельному участку с кадастровым номером <скрыто> <скрыто>. Земельный участок площадью <скрыто> используется Алымовой Е.В. для размещения огорода. На участке посажены картофель, лук, овощи. Документы, подтверждающие право Алымовой Е.В. на используемый земельный участок площадью <скрыто> отсутствуют, не представлены. Следовательно, Алымова Е.В. использует земельный участок, ориентировочной площадью <скрыто> не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Действиями Алымовой Е.В. нарушены правила законодательства РФ, которые установлены ст.ст.131, 164 ГК РФ, ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.
В связи с установлением факта самовольного занятия Алымовой Е.В., находящегося в государственной собственности земельного участка ориентировочной площадью <скрыто> непосредственно примыкающего <скрыто> к земельному участку, находящемуся в собственности Алымовой Е.В., с кадастровым номером <скрыто>, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алымовой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
За нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ 16 сентября 2020 года начальником межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главным государственным инспектором Шиловского, Путятинского районов по использованию и охране земель ФИО вынесено постановление N 18/2020 о признании Алымовой Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.
Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия лица, направленные на установление им доминирующего положения на земельном участке, субъективная сторона данного деяния характеризуется только умыслом.
При рассмотрении в районному суде жалобы на постановление должностного лица Алымова Е.В. неоднократно приводила доводы об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, указывая на то, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером <скрыто>, расположенный по адресу: <адрес>, на котором проведено межевание участка, однако обязанности огораживать земельный участок законом на нее не возложено. Примыкающий земельный участок, находящийся в государственной собственности, также примыкает и к другим владельцам земельных участков с других сторон, кроме того он не огорожен, находится в свободном доступе других лиц, в связи с чем указывала, что использование именно ею вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной собственности не доказано, материалы дела таких доказательств не содержат.
Данные доводы полной и всесторонней оценки должностным лицом и судьёй районного суда, в производстве которого находилась жалоба Алымовой Е.В. на постановление должностного лица, не получили.
Имеющиеся в материалах дела фотоснимки земельного участка не могут служить бесспорным доказательством совершения Алымовой Е.В. административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Поскольку описанное в составленных по данному делу процессуальных документах событие административного правонарушения является не более чем предположением, что недостаточно для утвердительного вывода о самовольном занятии и использовании привлекаемым к ответственности лицом земельного участка, вину последней в совершении инкриминируемого ей противоправного деяния нельзя считать установленной и доказанной в предусмотренном КоАП РФ порядке.
В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств совершения Алымовой Е.В. правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Таким образом, административным органом и судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление о назначении административного наказания и решения суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, не соблюдены.
В соответствии с п.3 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главного государственного инспектора Шиловского, Путятинского районов по использованию и охране земель ФИО N 18/2020 от 16 сентября 2020 года, решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года, вынесенные в отношении Алымовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу Алымовой Е.В. удовлетворить частично.
Постановление начальника межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главного государственного инспектора Шиловского, Путятинского районов по использованию и охране земель ФИО N 18/2020 от 16 сентября 2020 года, решение судьи Шиловского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года, вынесенные в отношении Алымовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка