Решение Верховного Суда Республики Коми от 22 января 2020 года №21-50/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 21-50/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., рассмотрев 22 января 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми дело по жалобе ПАО "МРСК Северо-Запада" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми <Номер обезличен> от 06 декабря 2019 года, которым постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" оставлено без изменения, жалоба Денерт Э.А. - без удовлетворения,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Королевой М.П. от 08 октября 2019 года <Номер обезличен> публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "МРСК Северо-Запада" обратилось с жалобой в суд.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ПАО "МРСК Северо-Запада" обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшиеся постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Минприроды Республики Коми представили возражения на жалобу, в которых выразили свое несогласие с ней, полагая, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.
Защитник ПАО "МРСК Северо-Запада" и должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, Минприроды Республики Коми.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены и (или) изменения оспариваемых процессуальных решений, состоявшихся по делу, не имеется.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.
Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223, лесные участки, которые находятся государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
В силу пункта 16 вышеназванного Приказа, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными средствами.
В соответствии с пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В соответствии с пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Следовательно, ветки, кусты, валежник, сухостой, срубленные кустарники и деревья, а также иные порубочные остатки, полученные при расчистке охранных зон линейных объектов, являются горючим материалом, и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Республики Коми от 26.04.2019 N 212 начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми было установлено с 29.04.2019.
Из материалов дела следует, что в ходе патрулирования территории лесного фонда, проведенного на основании Приказа ГУ "Сыктывкарское лесничество" <Номер обезличен> от 25.06.2019 в квартале 150 выдела 2,1 Трехозёрного участкового лесничества ГУ "Сыктывкарское лесничество" обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ. ПС Затон яч.603 РП 20 яч. 5-ИП 854 между опорами N 222-221, N 221-220, N 220-219, N 219-218 срубленные деревья (нелеквидная древесина) породы сосна, береза. Горючие материалы (нелеквидная древесина) оставлены на месте рубки (на просеке) линейного объекта. Минерализированной полосы между стеной леса и порубочными остатками, срубленными деревьями (нелеквидная древесина) не имеется. Рубка произведена путем спиливания стволов деревьев и кустарников. Порубочные остатки и срубленные деревья (нелеквидная древесина) находятся в охранной зоне линии электропередач ВЛ-10кВ. ПС Затон яч. 603 РП 20 яч.5-ТП 854 на расстоянии менее 10 метров от стенки леса или на стенке леса. Линии электропередач состоят на балансе филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" и находится в зоне эксплуатационной ответственности Общества.
По результатам осмотра 30.08.2019 составлен акт патрулирования N 27.
Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что ПАО "МРСК Северо-Запада" допущено нарушение пунктов 9 (1), 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, в связи с чем 10.09.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 1-2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ПАО "МРСК Северо-Запада" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым нижестоящим судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности не установлено.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения норм статьи 2.9 КоАП РФ аналогичны доводам, оценка которым дана при вынесении решения судьей городского суда и которые отклонены как несостоятельные.
Оснований не согласиться с позицией нижестоящего суда не имеется, так как отсутствие вредных последствий не являются исключительными обстоятельствами, и должны оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил пожарной безопасности в лесах.
Наличие судебной практики по аналогичным делам, при рассмотрении которых судами была применена малозначительность, не влечет отмену постановления и решения, так как приведенные в жалобе решения по аналогичным делам не носят преюдициальный характер.
Наказание назначено в возможно минимальном размере санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а именно характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ПАО "МРСК Северо-Запада" возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения, что соответствует целям административного наказания, в связи с чем оснований для снижения назначенного наказания не имеется.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по делу. Данные доводы были предметом рассмотрения суда нижестоящей инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи городского суда не имеется.
Каких-либо процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми N 323 от 08 октября 2019 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми N 12-2098/2019 от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" оставить без изменения, жалобу ПАО "МРСК Северо-Запада" - без удовлетворения.
Судья подпись И.М. Машкина
Копия верна: судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка