Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 21-50/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 21-50/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зиновьева С.А. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Головиной С.И.,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. от 21 ноября 2017 года N 135-АП/17 должностное лицо заказчика - ведущий экономист КГКУ "Приморское лесничество" Головина С.И. (до брака Поротникова С.И., фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака от 29 сентября 2017 года) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2018 года вынесенное в отношении Головиной С.И. постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Зиновьев С.А. просит решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2018 года отменить, освободить Головину С.И. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Зиновьева С.А., начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок товаров, работ и услуг, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 1 ноября 2016 года заказчиком КГКУ "Приморское лесничество" заключен контракт N 30 на оказание услуг внутризоновой, междугородной и международной связи с единственным поставщиком ПАО "Ростелеком". Контракт был исполнен, оказанные услуги оплачены заказчиком платежными поручениями от 17 ноября 2016 года N 262838 на сумму 100 000 рублей и от 25 ноября 2016 года N 354254 на сумму 210 000 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Головиной С.И. к административной ответственности) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта подлежит включению в реестр контрактов.
Правила ведения реестра контрактов утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила).
Из пункта 11 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Головиной С.И. к административной ответственности) следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1), "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;
изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Между тем информация об исполнении контракта и его оплате заказчиком для включения в реестр контрактов направлена 16 декабря 2016 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Должностным лицом заказчика, ответственным за направление информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, являлась согласно приказу КГКУ "Приморское лесничество" от 6 сентября 2016 года N 164-лс и должностной инструкции ведущий экономист учреждения Головина С.И.
Факт совершения Головиной С.И., как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2017 года, приказом КГКУ "Приморское лесничество" от 6 сентября 2016 года N 164-лс, должностной инструкцией ведущего экономиста КГКУ "Приморское лесничество", платежным поручением от 25 ноября 2016 года N 354254, выпиской из реестра контрактов, государственным контрактом от 1 ноября 2016 года N 30, актом проверки от 30 мая 2017 года N 9-ВП/17, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
С учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ Головина С.И., являющаяся должностным лицом заказчика, допустившая несвоевременное направление в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Действия Головиной С.И. квалифицированы по данной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Головиной С.И. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Головиной С.И. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Жалоба Головиной С.И. судьей Советского районного суда г. Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не являются основанием для освобождения Головиной С.И. от административной ответственности, в том числе по основаниям, установленным статьей 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ Головина С.И. является должностным лицом заказчика и в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении Головиной С.И. своих обязанностей, как должностного лица заказчика, при осуществлении закупок, что привело к нарушению порядка, установленного государством при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2018 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 12 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Головиной С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
