Дата принятия: 02 апреля 2018г.
Номер документа: 21-50/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2018 года Дело N 21-50/2018
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда, жалобу муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. N 1079 от 7 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив жалобу, заслушав защитника юридического лица Луканкину Л.Н., поддержавшую жалобу, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Прилепскую А.Г., пояснившую об обстоятельствах привлечения юридического лица к ответственности, судья
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. N 1079 от 7 ноября 2017 года муниципальное унитарное предприятие "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла (далее - МУП "ТТП") привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вмененное юридическому лицу административное правонарушение состоит в том, что 3 августа 2017 года с 23 до 23 часов 50 минут в рамках проведения административного расследования N 174 от 31 июля 2017 года при проведении инструментальных исследований уровней шума в жилом помещении квартиры N N жилого дома N 123 по ул. Грузовой в г. Орле (протокол осмотра от 3 августа 2017 года) максимальные и эквивалентные уровни звука от движения трамваев МУП "ТТП" превышают допустимые уровни (заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований N ОФФ-797-ЗИ от 4 августа 2017 года), что не соответствует требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки".
7 ноября 2017 года, в рамках дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н., в порядке статьи 29.13 КоАП РФ генеральному директору МУП "ТТП" внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 7 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба МУП "ТТП" без удовлетворения.
Определением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2017 года отказано в принятии жалобы МУП "ТТП" на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 7 ноября 2017 года.
В жалобе поданной в Орловский областной суд МУП "ТТП" просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый акт, признав постановление и представление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области от 7 ноября 2017 года незаконными.
Указывает, что при принятии обжалуемых актов, должностным лицом и судьей районного суда не учтено то, что трамвайный путь это стальная конструкция и полностью исключить звук, издаваемый при движении стальных колес трамвая по пути, не представляется возможным.
Ссылается на то, что трамвайный путь в районе дома 123 по улице Грузовой в г. Орле существует с 1957 года, в то время как указанный дом, в квартире N N которого было выявлено превышение максимально допустимого уровня шума от движения трамвая, введен в эксплуатацию в 2008 году, поэтому при проектировании дома следовало учитывать наличие данного трамвайного пути.
Обращает внимание на то, что трамвайные пути являются муниципальной собственностью и находятся в безвозмездном пользовании МУП "ТТП", которое в силу соответствующих договоров, должно содержать пути в состоянии не ухудшающем их технические и санитарные характеристики, с учетом износа и процесса эксплуатации.
Указанную обязанность МУП "ТТП" выполняет в полном объеме - проводит ремонт пути и смазку трамвайной кривой, поэтому вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что МУП "ТТП" не принимает необходимых и достаточных мер во избежание превышения уровня шума при движении трамвая на материалах дела не основан.
Полагает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 7 ноября 2017 года, также подлежит отмене, поскольку оно вынесено на основании обстоятельств установленных постановлением по делу об административном правонарушении.
Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, нахожу, что жалоба МУП "ТТП" подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 N 64 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Согласно пункту 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. "Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы", утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31 октября 1996 года N 36 допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 3.
Согласно протоколу об административном правонарушении от N 998 от 18 августа 2017 года и обжалуемому постановлению N 1079 от 7 ноября 2017 года, 3 августа 2017 года с 23 до 23 часов 50 минут в рамках проведения административного расследования N 174 от 31 июля 2017 года при проведении инструментальных исследований уровней шума в жилом помещении квартиры N N жилого дома N 123 по ул. Грузовой в г. Орле (протокол осмотра от 3 августа 2017 года) максимальные и эквивалентные уровни звука от движения трамваев МУП "ТТП" превышают допустимые уровни (заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований N ОФФ-797-ЗИ от 4 августа 2017 года), что не соответствует требованиям п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки", что послужило основанием для привлечения МУП "ТТП" к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.
Как указано в обжалуемых постановлении и решении, факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 18 августа 2017 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 3 августа 2017 года; протоколом инструментальных исследований от 4 августа 2017 года; заключением по гигиенической оценке результатов инструментальных исследований.
Оставляя обжалуемое постановление без изменения, а жалобу МУП "ТТП" без удовлетворения, судья районного суда исходил из того, что факт превышения установленных норм показателей шума при движении трамваев в жилом доме установлен, при этом МУП "ТТП" не принимает необходимых и достаточных мер во избежание превышения уровня шума при движении трамвая в районе дома N 123 по ул. Грузовой в г. Орле, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине юридического лица в совершении административного правонарушения.
Однако сам по себе факт превышения установленных норм показателей шума при движении трамваев в жилом доме не может свидетельствовать о совершении МУП "ТТП" административного правонарушения предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
Так, согласно статьям 11, 23 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 вышеуказанных СанПиН 2.1.2.2645-10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Между тем, МУП "ТТП" жилые помещения в доме N 123 по ул. Грузовой в г. Орле не эксплуатирует, как усматривается из материалов дела МУП "ТТП" эксплуатирует в частности, трамвайные вагоны и рельсовые пути.
Согласно пункту 1.1 Правил технической эксплуатации трамвая, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N АН-103-р (далее - Правила), указанные Правила являются нормативным техническим документом и устанавливают основные требования к технической эксплуатации трамвайных вагонов, тяговых подстанций, контактных и кабельных сетей, рельсовых путей, устройств СЦБ и связи, содержанию зданий и сооружений.
Пунктами 4.4.3. и 5.5.22 Правил установлены ограничения скорости движения трамваев и особенности эксплуатации трамвайных кривых:
Для 4-х-осных вагонов и 2-х-вагонных поездов скорость движения на перегоне не должна превышать, км/ч:
30 - на кривых участках пути радиусом свыше 100 м,
25 - на кривых участках пути радиусом от 75 до 100 м и спусках от 3,0 до 5,0 % (от 30 до 50 ‰),
20 - на кривых участках пути радиусом от 50 до 75 м и спусках от 5,0 до 7,0 % (от 50 до 70 ‰),
15 - на кривых участках пути радиусом до 50 м и спусках от 7,0 до 9,0 % (от 70 до 90 ‰), при прохождении пошерстных стрелок и путевых спецчастей, при буксировке неисправных вагонов исправными, расположенным спереди;
10 - на железнодорожных переездах, при проезде мимо шествий и колонн, движении по неправильному (левому) пути, неисправности стеклоочистителей в дождливую или снежную погоду (до ремонтного пункта), при усложненных погодных условиях (гололеде, загрязнении рельсов и др.) на спусках свыше 3,0 % (30 ‰) при усложненных погодных условиях (гололеде, загрязнении рельсов и др.);
5 - при проезде мест скопления пешеходов, движении назад, прохождении участков, огражденных сигналами снижения скорости (если нет предела ограничения), движении по путям депо, в густом тумане, в метель при плохой видимости, при маневрах и постановке поезда на запасной путь, движении по противошерстным стрелкам и путям, залитым водой или покрытым мокрым снегом.
Рельсы на кривых радиусом 200 м на всех эксплуатируемых участках, за исключением кривых перед остановочными пунктами на длину тормозного пути, необходимо регулярно смазывать.
Как следует из приказов МУП "ТТП" от 25 февраля 2016 года, 9 января и 1 февраля 2017 года скорость движения трамвая на ул. Грузовой ограничена до 10 км/ч, также установлена дважды в день ежедневно смазка кривых участков пути по улице Грузовой.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МУП "ТТП" не выполняет указанные приказы по ограничению скорости движения трамваев и эксплуатации трамвайной кривой по ул. Грузовой.
Также материалами дела не установлено, что МУП "ТТП" эксплуатирует трамвайные вагоны и рельсовые пути с нарушением Правил технической эксплуатации трамвая.
Из договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10 октября 2005 года между Управлением муниципального имущества г. Орла и МУП "ТТП" усматривается, что МУП "ТТП" обязано содержать переданное ему муниципальное имущество, имеющее статус социально-значимого, в состоянии, не ухудшающем его технические и санитарные характеристики, с учетом износа в процессе эксплуатации, а также производить техническое обслуживание (капитальный и текущий ремонты) имущества.
В целях реализации уставных обязанностей, Программой обновления и восстановления основных фондов городского электрического транспорта г. Орла на 2016-2020 годы, МУП "ТТП" предусмотрен капитальный ремонт трамвайного пути на ул. Грузовой в 2020 году.
Следует отметить, что защита от шума жилых зданий носит комплексный характер и предполагает также способы, не связанные со снижением уровня шума от его источника.
Как указано в пункте 12.2 Свода правил "Защита от шума СНИП 23-03-2003", защита от транспортного шума жилых, общественных зданий и территорий с нормируемыми уровнями шума должна осуществляться, помимо прочих с помощью конструктивных мер, предусматривающих строительство придорожных экранов, установку шумозащитных окон в зданиях, расположенных в зоне неблагоприятного шумового воздействия.
Вместе с тем, в обязанности МУП "ТТП" не входит организация дополнительных мероприятий по защите от шума (устройство шумозащитных экранов, установка шумозащитных окон и т.п).
МУП "ТТП" также не вправе ликвидировать существующие трамвайные маршруты и рельсовые пути.
При изложенных обстоятельствах нахожу, что в действиях МУП "ТТП" не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 и части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Таким образом, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области N 1079 от 7 ноября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 февраля 2018 года подлежат отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку обжалуемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено на основании обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению, следовательно, представление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. генеральному директору МУП "ТТП" также подлежит отмене как незаконное и необоснованное.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и представление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Фроловой И.Н. N 1079 от 7 ноября 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное предприятие" г. Орла, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
