Решение Пермского краевого суда от 16 мая 2019 года №21-501/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-501/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Нарговича К.Ю., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю С. рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПлан" Н1. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 21 ноября 2018 г., решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПлан
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 21 ноября 2018 г. N 07-02-12/263-Ю общество с ограниченной ответственностью "ЭкоПлан" (далее - ООО "ЭкоПлан", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО "ЭкоПлан" Н1., постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "ЭкоПлан" Н1., просит отменить постановление должностного лица и решение судьи городского суда, производство по делу прекратить, указывая, что административным органом при проведении проверки допущено нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), поскольку проверка проведена в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества о проведении проверки, срок установленный частью 12 статьи 9 указанного закона нарушен, что влечет недействительность результатов проверки.
Законный представитель ООО "ЭкоПлан" Н1., в судебном заседании в краевом суде, извещенный надлежаще, участие не принимал.
В судебном заседании в краевом суде защитник Н2., жалобу поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю С., в судебном заседании в краевом суде, полгала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу статьи 42 Земельного кодекс Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭкоПлан" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов по адресу: **** (полигон ТБО).
На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 02 августа 2018 г. N 581 проведена плановая выездная проверка ООО "ЭкоПлан". Срок проведения проверки установлен 15 часов, к проведению проверки приступить с 13 августа 2018 г., проверку окончить не позднее 30 августа 2018 г.
В ходе проверки проведен осмотр территории полигона ТКО ООО "ЭкоПлан" (****), а также прилегающий земельный участок, расположенный за границами полигона ТКО ООО "ЭкоПлан". Установлено, что с восточной стороны полигона ТКО ООО "ЭкоПлан" отсутствует ограждение (обваловка), отходы попадают в лесной массив на земельный участок с кадастровым номером **, категория земель - земли лесного фонда. В лесу обнаружен мусор, канавы, заполненные грязной водой. По периметру находятся сухие ветки без следов горения.
Сотрудниками филиала "ЦЛАТИ по Пермскому краю" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отобраны пробы почвы в лесном массиве, за границами полигона ТКО ООО "ЭкоПлан". В ходе анализа протокола результатов количественного химического анализа установлено загрязнение в контрольных пробах.
Площадь земельного участка с кадастровым номером **, отведенного под полигон ТКО ООО "ЭкоПлан" составляет 41600 кв м, что следует из представленного договора аренды земельного участка от 08 ноября 2010 г. N 47-10/юл и кадастрового паспорта.
Согласно заключению Филиала "ЦЛАТИ по Пермскому краю" ФГБУУ "ЦЛАТИ по ПФО" по результатам экспертного сопровождения в рамках обсечения федерального государственного экологического надзора от 30 августа 2018 г. отвал отходов на полигоне ТКО ООО "ЭкоПлан" частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером **. Площадь фактического расположения отвала отходов за пределы отведенного земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: ****, составила 8350,03 кв м.
В результате выхода отвала отходов за пределы границ полигона ТКО ООО "ЭкоПлан" произошло несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве в лесном массиве, как следствие загрязнение ее продуктами разложения отходов.
Указанные выше нарушения явились основанием для составления в отношении ООО "ЭкоПлан" протокола об административном правонарушении и последующем привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ООО "ЭкоПлан" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2018 г. N 07-10-242/2018-02; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 августа 2018 г.; фототаблицами, лицензией от 24 августа 2016 г.; договором аренды земельного участка от 08 ноября 2010 г. N 47-10/юл; кадастровым паспортом земельного участка; заключением Филиала "ЦЛАТИ по Пермскому краю" ФГБУУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 30 августа 2018 г.; техническим отчетом по результатам топографической съемки, иными собранными по делу доказательствами.
Вопрос о наличии вины ООО "ЭкоПлан" в совершении вмененного административного правонарушения исследован как должностным лицом административного органа, так и судьей городского суда, вина юридического лица установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлении и решении.
Допустимость и достоверность принятых судьей городского суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "ЭкоПлан" принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при обращении с отходами, в материалах дела отсутствуют.
Несоблюдение ООО "ЭкоПлан" экологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что проверка проведена с нарушением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, обоснованными признать нельзя.
ООО "ЭкоПлан" о проведении плановой проверки было уведомлено органом государственного надзора посредством направления копии приказа о проведении плановой выездной проверки юридическому лицу на электронную почту в 13 часов 41 минуту 02 августа 2018 г. по адресу: ekoplan@inbox.ru, что согласуется с положениями части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в силу которых такое уведомление может быть произведено путем направления приказа, как заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, так и иным доступным способом.
При этом установленный данной нормой срок уведомления юридического лица о проведении проверки (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения) не нарушен. Проверка проводилась 23 августа 2018 г.
Принадлежность адреса электронной почты ekoplan@inbox.ru обществу, сомнений не вызывает, данный адрес указан на доверенности защитника, в статистических сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляемых ООО "ЭкоПлан" в порядке статистического наблюдения.
Присутствие защитника ООО "ЭкоПлан" на основании доверенности при обследовании территории 23 августа 2018 г. и подписание акта по результатам осмотра, получение им приказа о проведении проверки в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, вопреки доводам жалобы подтверждают факт надлежащего уведомления юридического лица о проведении проверки с соблюдением срока установленного частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и свидетельствуют об обеспечении юридическим лицом участия защитника при проведении проверки. Получение приказа посредством почтового отправления после проведения проверки при указанных выше обстоятельствах значения не имеет.
Относительно доводов защитника, приведенных в судебном заседании в краевом суде, о том, что ИП М. участвовавший в проверке не был внесен в приказ о проведении плановой выездной проверки от 02 августа 2018 г., то они не влекут признание недействительными результатов проверки, поскольку пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ статьей 20 данного закона не отнесен к грубым нарушениям, безусловно влекущим признание результатов проверки недействительными.
Оснований сомневаться в компетентности ИП М. в части составления технического отчета и определения площади размещения отходов за пределами земельного участка не имеется, поскольку согласно свидетельству о допуске к определенным видам работ N 454 данное лицо является членом СРО, перечисленные виды работ подтверждают его полномочия на определение границ и пощади земельного участка, определение поворотных точек, определение местоположения посредством геодезических измерений.
Доводы, изложенные в жалобе выводы судьи городского суда не опровергают, основаны на ином толковании норм права. Несогласие заявителя с толкованием судьей городского суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей городского суда допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении ООО "ЭкоПлан" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "ЭкоПлан" в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ и соответствует характеру допущенных нарушений.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоПлан", допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю от 21 ноября 2018 г., решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 13 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя Н1. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка