Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года №21-500/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-500/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Габитова Т.Р. на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения ФИО1 по адрес ФИО4 N...-N... от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" оставлено без изменения, жалоба директора Сибайского филиала Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" ФИО5 - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по адрес ФИО4 N...-N... от 26 февраля 2019 года Акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее АО "Учалинский ГОК") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан по жалобе директора Сибайского филиала Акционерного общества "Учалинский ГОК" ФИО5 принято вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник АО "Учалинский ГОК" ФИО6 просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по адрес ФИО4 N...-N... от 26 февраля 2019 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что событие административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, на основании которых было вынесено решение, не доказаны.
В судебном заседании защитники АО "Учалинский ГОК" ФИО7, ФИО8, ФИО9 доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представители Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании доводы жалобы считали необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно абз. 12, 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью.
В силу ч. 2 указанной статьи перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года N131б-р в указанный выше перечень включены, в том числе, сероводород и серы диоксид.
Согласно пп. 4.1.1 гл. 4 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 14 от 17 мая 2001 года) юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом N N... от 12 декабря 2018 года и требованием Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры N... от 12 декабря 2018 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Учалинский ГОК" с целью проверки информации, размещенной в сети Интернет о сложившейся негативной экологической ситуации в г. Сибай Республики Башкортостан.
В результате данной выездной проверки установлено, что АО "Учалинский ГОК" осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства РФ.
АО "Учалинский ГОК" принадлежит лицензия УФА N... от дата на разработку Сибайского месторождения медно-цинковых руд.
Во исполнение пункта 10 приложения N... к лицензии N..., АО "Сибайский ГОК" разработана программа производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медно-цинковых колчеданных руд АО "Сибайский ГОК" на 2018 год, которая утверждена главным инженером АО "Сибайский ГОК" ФИО12, и согласована директором СФ АО "Учалинский ГОК" ФИО5, как исполнителем данной программы.
По договору генерального подряда N... от дата АО "Сибайский горно-обогатительный комбинат", именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и АО "Учалинский ГОК", именуемое в дальнейшем "Генеральный Подрядчик", в лице директора Сибайского филиала АО "Учалинский ГОК", с другой стороны, заключили договор о нижеследующем: Генеральный Подрядчик принимает на себя обязательство перед Заказчиком по выполнению проходки горно-капитальных выработок, монтажным работам, оснащению выработок, осуществления контроля и надзора за строительством и иным работам капитального характера, неразрывно связанным с объектами АО "Сибайский ГОК", в соответствии с ежегодно утверждаемыми годовыми планами капитального строительства, а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить обусловленную настоящим договором цену.
В соответствии с п. 4.1.3 договора подряда Генеральный Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению сохранности, мониторингу технического (геологического, маркшейдерского иного наблюдения, ФИО1 деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охране труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ), природоохранного законодательства на объектах Заказчика.
В рамках проверки Сибайского филиала АО "Учалинский ГОК" выдано требование от 14 декабря 2018 года о предоставлении в порядке хронологии информации по факту выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Сибайского месторождения.
Сибайским филиалом АО "Учалинский ГОК" представлена информация о хронологии событий и принятых мерах по ликвидации выделений загрязняющих веществ от Сибайского месторождения в атмосферный воздух (N... от дата).
Согласно данной информации, 15 ноября 2018 года в нижней части южного борта Сибайского карьера был обнаружен очаг окислительного процесса, проявляющийся в виде паровыделения. В связи с тем, что 15 и 16 ноября 2018 года метеоусловия были приближены к штилю, в чаше карьера произошло скопление (увеличение концентрации) сернистого газа, и уже 17 ноября 2018 года при усилении ветра до 6 м/с, запах сернистого газа проявился по периметру карьера.
При первом проявлении окислительного очага по указанию технического директора 16 ноября 2018 года был разработан проект по ликвидации данного очага путем засыпки глино-породной массой с поверхности карьера.
06 декабря 2018 года на северном борту Сибайского карьера выше штольни горизонта 389 м также появился очаг окислительного процесса с характерными признаками. В тот же день было принято решение о ликвидации данного очага путем подачи заиловочной смеси. С 07 декабря 2018 года приступили к прокладке трубопровода для подачи заиловочной смеси. Всего было проложено 220 погонных метров металлического и 470 погонных метров полипропиленового трубопровода. С 10 декабря 2018 года по данному трубопроводу производилась подача воды, а с 15 декабря 2018 года - заиловочной пульпы.
Для ликвидации очагов окислительного процесса используется 14 единиц техники, в том числе 4 самосвала БелАЗ, 4 самосвала КамАЗ (привлечена подрядная организация), 3 фронтальных погрузчика, 1 бульдозер, 2 миксера. В период с 18 ноября 2018 года по 17 декабря 2018 года в Сибайский карьер подано 24320 м глино-породной массы, 13080 м3 воды, 915 м3 заиловочной пульпы.
05 декабря 2018 года на внеочередном заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Сибай Республики Башкортостан принято решение о разработке "Плана мероприятий по локализации и ликвидации очагов окислительных процессов на участке "Новый Сибай" Сибайского месторождения", который в последующем согласован с главой администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан и направлен в Министерство по чрезвычайным ситуациям по Республике Башкортостан.
С 18 ноября 2018 года в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан начала поступать информация о загрязнении атмосферного воздуха в г.Сибай, в том числе из Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об обращении граждан по факту задымления в г.Сибай, в социальной сети "Вконтакте". В группе "Подслушано Сибай" (https://vk.com/podsibay) в 15.30 часов 18 ноября 2018 года зафиксировано сообщение о том, что в г.Сибай чувствуется неприятный запах, Сибайский карьер заполнен туманом белого цвета (вх. N... от дата), также в адрес Управления через Центральный Аппарат Росприроднадзора поступили обращения ФИО13 (вх. N...-ОГ от дата), ФИО14 (вх. N...-ОГ от дата) на смог в адрес и на невозможность дышать.
21 декабря 2018 года в адрес Управления поступило письмо Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (вх.N...) по факту превышения дата ПДК серы диоксида в 7 раз возле адрес, расположенного в 55 м от северной границы земельного участка промышленной площадки и в 1,2 раза по адрес, что нарушает требования ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N...-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.1, 3.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".
С момента начала окислительных процессов, возникновения задымления, то есть с 15 ноября 2018 года и до 28 декабря 2018 года от АО "Учалинский ГОК" информации об аварийных выбросах от Сибайского месторождения, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей, в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан не поступало.
Таким образом, в результате данной выездной проверки установлено, что АО "Учалинский ГОК" осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства РФ, а именно, абз. 12, 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", данный факт, послужил основанием для привлечения АО "Учалинский ГОК" к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушении и виновность АО "Учалинский ГОК" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки АО "Учалинский ГОК" от дата N...-П; требованием Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки от дата N...д-2018; актом проверки от дата N...-В; протоколом N...-А/ГТ об административном правонарушении от дата; договором генерального подряда N... от дата; свидетельством о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов NА41-00088 от дата, выданным Западно-Уральским ФИО1 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; лицензией УФА 15076ТЭ от дата; программой производственного контроля недр и состояния окружающей среды Сибайского месторождения медно-цинковых колчеданных руд АО "Сибайский ГОК" на 2018 год; информацией о хронологии событий и принятых мерах по ликвидации выделений загрязняющих веществ от Сибайского месторождения в атмосферный воздух (N... от дата); требованием от дата N...; письмом ФИО1 Роспотребнадзора по адрес вх.N... от дата, по факту превышения ПДК серы диоксида; письмом Сибайского территориального комитета от дата N..., обращениями граждан и другими материалами дела об административном нарушении.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности АО "Учалинский ГОК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины АО "Учалинский ГОК" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, суд предыдущей инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АО "Учалинский ГОК" состава вмененного административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что источник воздействия на атмосферный воздух располагается в котловане Сибайского карьера, где АО "Учалинский ГОК" работы не ведет, основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского лица не является, поскольку вышеперечисленными доказательствами подтверждается, что именно АО "Учалинский ГОК" ведет производственную деятельность по разработке Сибайского медно-колчеданного месторождения.
Как пояснила в судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО18 при проведении проверки было установлено, что пары поступали из подземных рудников в карьер, после их подтопления образование газов прекратилось.
При таких обстоятельствах считать, что АО "Учалинский ГОК" не является субъектом данного административного правонарушения, оснований не имеется.
Вопреки иным доводам жалобы в ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено АО "Учалинский ГОК" в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей городского суда не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 26 февраля 2019 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат", оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" ФИО6 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г. Б. Соболева
Справка: судья Чернов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка