Решение Алтайского краевого суда от 03 июля 2018 года №21-500/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2018 года Дело N 21-500/2018
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 18 мая 2018 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. на постановление начальника отдела -старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч.С.Г. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление"), юридический адрес: 656015, <адрес>, фактический адрес: 656031, <адрес>, ИНН 2221228825, ОГРН 1162225083239,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее - МОСП) П.М.А., ДД.ММ.ГГ в МОСП возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении обязанности на КГКУ "Региональное жилищное управление" предоставить Б.Н.А. жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Определением Железнодорожного районного суда <адрес> размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.
Бездействие КГКУ "Региональное жилищное управление" квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. обратилась в суд с жалобой.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 18 мая 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула по делу ***, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ, не исполнено в полном объеме по независящим от КГКУ "Региональное жилищное управление" причинам, поскольку исполнение данного судебного акта возможно путем приобретения жилого помещения в собственность Алтайского края, однако количество приобретаемых жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, а также от наличия жилых помещений в определенном муниципальном образовании. Ввиду позднего доведения лимитов до КГКУ "Региональное жилищное управление", объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля не представлялось возможным.
В 2017 году проведено 63 электронных аукционов на поставку 693 жилых помещений для детей сирот 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2018 году на электронной площадке размещены 16 электронных аукциона, 8 из них признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Дополнительно в бюджете Алтайского края на 2018 год на предоставление жилых помещений детям сиротам предусмотрены средства в размере 70 153,8 тыс. рублей (закон Алтайского края от 5 декабря 2017 года N 92-ЗС "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
В судебное заседание законный представитель и защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и исполнительного производства, решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить Б.Н.А. жилое помещение.
ДД.ММ.ГГ в МОСП возбуждено исполнительное производство ***-ИП о возложении обязанности на КГКУ "Региональное жилищное управление" предоставить Б.Н.А. жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.
ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя МОСП, из которого следует, что решение суда не исполнено.
В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. N 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:
1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;
2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.
При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.
Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Проверяя доводы КГКУ "РЖУ" об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с невозможностью по объективным причинам исполнить решение суда, судья районного суда установил следующее.
С ДД.ММ.ГГ полномочия по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями переданы КГКУ "РЖУ".
ДД.ММ.ГГ ГУ строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на имя Председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике направлено письмо о выделении из краевого бюджета дополнительного финансирования в размере 35 000 тыс. рублей.В соответствии с положениями ст. 6 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС (ред. от 02.11.2016) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" уполномоченное краевое учреждение обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводные реестры граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. На основании сводных реестров уполномоченное краевое учреждение формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Постановлением администрации Алтайского края от 27 декабря 2016 года N 441 утверждена краевая адресная инвестиционная программа на 2017 год, в которой определены полномочия Управлений администрации Алтайского края. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе исполнение судебных решений осуществляет Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.
В соответствии с п. 3.3 Постановление Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 (ред. от 19.09.2016) "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
ДД.ММ.ГГ Правительство Алтайского края направило письмо на имя заместителя Министра образования и науки РФ об оказании в 2017 году финансовой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ бюджету Алтайского края для предоставления жилых помещений детям-сиротам.
ДД.ММ.ГГ между министром образования и науки РФ и Правительством Алтайского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов. которым предусмотрен объем финансирования в размере 208406,8 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -189650,2 тыс. руб.; за счет средств краевого бюджета - 18756,6 тыс. руб., за счет которых предполагалось обеспечить 196 человек из числа детей-сирот.
ДД.ММ.ГГ утверждены изменения показателей бюджетной сметы на 2017 год на сумму 35 000 тыс. рублей и доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 35 000 тыс. рублей.
Анализ вышеуказанных документов, позволяет сделать вывод, что КГКУ "РЖУ" не представлено судье надлежащих доказательств принятия каких-либо мер самим КГКУ "РЖУ", с учетом возложенных на него Законом Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС полномочий, для надлежащего исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ с момента возбуждения исполнительного производства - ДД.ММ.ГГ, по день совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГ и на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности - ДД.ММ.ГГ.
Судье заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения в срок, установленный для добровольного исполнения.
Данные обстоятельства и вина КГКУ "Региональное жилищное управление" в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, исполнительным листом ФС ***, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГ, телефонограммой от ДД.ММ.ГГ, оцененными должностным лицом и судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что КГКУ "Региональное жилищное управление" не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. На протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, не исполнено, что не оспаривается заявителем.
Утверждение в жалобе о признании проведенных электронных аукционов не состоявшимися по причине отсутствия заявок, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. При этом принимается во внимание, что должником не представлено доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который с учетом характера подлежащих исполнению требований неимущественного характера является разумным.
Ссылка на поступление в адрес должника предложений от поставщиков с намерением предоставить в собственность Алтайского края в 2018 году 13 жилых помещений и, что в случае выделения денежных средств из краевого бюджета в полном объеме судебные решения по данной категории дел будут исполнены до конца 2018 года, не свидетельствует об исполнении решения суда, и, соответственно, не восстанавливает прав лица, обратившегося за судебной защитой.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем деле неприменимы, поскольку, как следует из материалов дела, бюджетные ассигнования на осуществление соответствующих полномочий КГКУ "РЖУ" выделялись.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов и не опровергают правильности выводов судьи и должностного лица о совершении КГКУ "Региональное жилищное управление" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому отмену решения не влекут.
Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч.С.Г. от ДД.ММ.ГГ *** и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 18 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" М.Е.Е. - без удовлетворения.
Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка