Решение Оренбургского областного суда от 08 декабря 2020 года №21-499/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 декабря 2020 года Дело N 21-499/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н. при секретарях Солдатовой О.М., Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ионова А.В. на постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от 22 июля 2020 года N и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Ионова Алексея Вячеславовича,
установил:
постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от 22 июля 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года, Ионов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ионов А.В. просит отменить названные акты, прекратить производство по делу.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 8 декабря 2020 года, не явилось.
В судебном заседании принял участие Ионов А.В., поддержавший доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса, показания свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрено ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы (ст. 4).
В едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подп. "в" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц (п. 5 ст. 54 ГК РФ).
В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в заявлении заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Согласно подп. "г" п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, посредством проведения осмотра объектов недвижимости.
Положениями Закона N 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности. При этом регистрирующий (налоговый) орган, в рамках представленных ему полномочий, установленных п. 5.13 и п. 6.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, не лишен возможности осуществлять контрольные мероприятия в отношении юридического лица на предмет соблюдения им требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки достоверности сведений об адресе места нахождения организации, заявленного при государственной регистрации в связи со сменой места нахождения юридического лица.
В силу с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 23 января 2020 года единственным участником ООО "ИнвестУниверсал" принято решение определить следующее место нахождения (юридический адрес) общества: 460001, г. Оренбург, ул. ***, д. N, помещение N, и внести соответствующие изменения в устав ООО "ИнвестУниверсал".
25 января 2020 года директором общества Ионовым А.В. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области представлено Заявление по форме N Р13001 "О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", изменения к уставу от 23 января 2020 года, решение единственного участника от 23 января 2020 года, свидетельство о государственной регистрации права от 26 августа 2013 года, договор аренды нежилого помещения от 23 января 2020 года.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области проведен комплекс мероприятий, в результате которых было установлено, что представленные в инспекцию документы в отношении ООО "ИнвестУниверсал" содержат заведомо недостоверную информацию.
В частности, по адресу, указанному в Заявление по форме N Р13001 (г. Оренбург, ул. ***, д. N, помещение N) налоговым органом направлена телеграмма с требованием прибыть в налоговую инспекцию 26 февраля 2020 года к 10:00 часам. Телеграмма не была доставлена по причине отсутствия организации.
27 февраля 2020 года налоговым органом произведен выход по месту нахождения юридического лица. В ходе осмотра помещения установлено, что по адресу: г. Оренбург, ул. *** д. N помещение N, ООО "ИнвестУниверсал" деятельность не осуществляет. Помещение закрыто, на двери имеется распечатанная на бумажном листе вывеска ООО "ИнвестУниверсал".
С учетом изложенного, налоговым органом сделан вывод о том, что по названному выше адресу связь с обществом установить не представляется возможным.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "ИнвестУниверсал" Ионова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и последующего привлечения постановлением судьи районного суда к административной ответственности по названной норме.
Как следует из содержания ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает за предоставление в уполномоченный орган заведомо ложных сведений, при этом лицо должно быть осведомлено о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений.
С субъективной стороны предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
Как усматривается из материалов дела, собственником нежилого помещения N, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. N, является ООО "***". Площадь помещения составляет 139 кв.м.
В суде второй инстанции был допрошен представитель ООО "***", который подтвердил факт заключения с ООО "ИнвестУниверсал" договора аренды нежилого помещения от 23 января 2020 года и сообщил, что ООО "***" также располагается в этом помещении, ООО "ИнвестУниверсал" занимает только часть офиса (5 кв.м.), не выделенную в самостоятельное помещение. Показал, что ООО "ИнвестУниверсал" в течение 3 дней после заключения договора аренды завезло мебель, компьютерную технику, однако осуществляло ли общество фактическую деятельность по названному адресу пояснить не смог, ссылаясь на то, что в офисе собственник планировал проведение ремонтных работ и работники ООО "***" переехали в другое офисное помещение.
Таким образом, материалами дела установлено, что по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. N, помещение N, зарегистрировано и расположено ООО "***".
Адрес, указанный директором ООО "ИнвестУниверсал" Ионовым А.В. в заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, полностью совпадает с юридическим адресом ООО "***".
Согласно представленному в налоговый орган договору аренды общество арендует помещение, площадью 139 кв.м., то есть всю площадь помещения N. Помещение, которое общество фактически намеревалось занимать, не выделено в отдельное помещение, не индивидуализировано, в том числе путем присвоения номера. Контрольными мероприятиями налогового органа установлено, что фактически общество по названному адресу не располагается и корреспонденция возвращается с отметкой "организация отсутствует".
При изложенных обстоятельствах у налогового органа имелись основания полагать, что адрес места нахождения юридического лица является потенциально недостоверным. Ионов А.В. не представил в регистрирующий орган и суд иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ утверждены форма N Р13001 и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.
Пунктом 9 формы N предусмотрено указание в составе адреса юридического лица таких элементов, как вид помещения, в котором располагается соответствующее юридическое лицо (офис, квартира и т.п.), и номер данного помещения.
Вместе с тем заявителем в поданном заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, указаны недостоверные сведения, предусмотренные п. 9 формы N Р13001 - "Офис" (квартира и т.п.), "Номер офиса (квартиры и т.п.)". Указанный номер офиса - помещение N совпадает с номером офиса ООО "***". Занимаемое помещение ООО "ИнвестУниверсал" не индивидуализировано.
Отсутствие указания в ЕГРЮЛ таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается заявитель (офис, квартира и. т.п.), и номер данного помещения, затрудняет осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц (контрагентов по сделкам, контролирующих органов и т.д.), риск наступления последствий неполучения которых по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несет юридическое лицо, а также сделает невозможным осуществление регистрирующим органом функции контроля размещения юридического лица по месту государственной регистрации.
Место нахождения юридического лица является обязательной информацией для отражения не только в учредительных документах, но и в информационных ресурсах - в едином государственном реестре, достоверность которой заявитель должен подтвердить в установленном порядке. Отсутствие надлежащего подтверждения достоверности заявленных сведений лишает заявление статуса достоверности.
Таким образом, Ионов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ионова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
При назначении наказания судьей районного суда были учтены характер административного правонарушения, личность виновного и другие имеющие правовое значение обстоятельства данного дела.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Ионову А.В. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок государственной регистрации юридических лиц, в том числе внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об адресе юридического лица, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований законодательства при регистрации юридического лица, предоставлении недостоверных данных об адресе его местонахождения, которое, помимо иных последствий, может повлечь воспрепятствование реализации регистрирующему органу его контрольно-надзорных функций.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Оренбургской области от 22 июля 2020 года N и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении Ионова А.В. оставить без изменения, а жалобу Ионова А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка