Решение Пермского краевого суда от 16 мая 2019 года №21-499/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-499/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Михалева А.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 22 января 2019 года, решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михалева Алексея Алексеевича
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю N07-01-08/09-Д от 22 января 2019 года начальник отдела коммунально- бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКЛПУ КТБ-** ГУФСИН России по Пермскому краю Михалев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 марта 2019 года, принятым по результатам пересмотра дела по жалобе Михалева А.А., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Михалев А.А. просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, указывая, что разрешение на выброс вредных веществ не было получено в установленный срок в связи с особенностями бюджетного финансирования и отсутствием своевременного выделения денежных средств на эти цели.
В судебном заседании в краевом суде Михалев А.А. защитник Гришаев А.С. доводы жалобы поддержали.
Представитель Управления Росприроднадзора по Пермскому краю Беляева А.В. с доводами жалобы не согласилась.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 31 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха устанавливается административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 02.07.2018 выявлено, что при осуществлении ФКЛПУ КТБ-** ГУФСИН России по Пермскому краю производственно-хозяйственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - фермы, свинофермы, котельной, гаража, печи приготовления кормов, навозонакопителя без соответствующего разрешения в нарушение требований п.1 ст.14 Закона об охране атмосферного воздуха, п.4 ст.23, п.1 ст.34, п.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды. Указанные источники выбрасывают в атмосферный воздух 24 вида вредных (загрязняющих) вещества. Срок разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 23.04.2013 истек 22.02.2018.
Факт совершения описанного нарушения заявителем не оспаривается, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что юридическим лицом осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом ФКЛПУ КТБ** ГУФСИН России по Пермскому краю от 26.10.2017 N374/70 Михалев А.А. назначен должностным лицом, ответственным за организацию охраны окружающей среды, для обеспечения контроля за деятельностью учреждения в области охраны окружающей среды, установленной природоохранным законодательством.
Действия должностного лица Михалева А.А., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи городского суда относительно вины Михалева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, не имеется.
Михалев А.А. не обеспечил надлежащий контроль за своевременным получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ФКЛПУ КТБ-** ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанными источниками в отсутствие разрешения.
Не представлено достоверных доказательств в обоснование того, что должностным лицом предпринимались достаточные меры, направленные на предотвращение деятельности учреждения, влекущей выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанными источниками в отсутствие разрешения, своевременно предпринимались достаточные меры для получения разрешения.
Довод заявителя жалобы об особенностях бюджетного финансирования не влечет освобождение должностного лица от административной ответственности за допущенное бездействие, поскольку своевременных мер для получения в установленный срок разрешения принято не было.
Довод об отсутствии вредных последствий при допущенном бездействии также является не состоятельным, поскольку рассматриваемое правонарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий и причинения ущерба. Отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения само по себе образует состав административного правонарушения, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.21 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
Получение впоследствии специального разрешения также не влечет освобождение должностного лица от административной ответственности, данное обстоятельство может повлиять на вид и размер назначаемого административного наказания. Административное наказание назначено Михалеву АА в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ для должностных лиц.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Михалева АА допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 22 января 2019 года, решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу Михалева А.А. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка