Решение Оренбургского областного суда от 19 сентября 2017 года №21-499/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N 21-499/2017
 
19 сентября 2017 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Авериной Ж.А. на решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Кожевникова А.Ф.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства (далее - УФК) по Оренбургской области Авериной Ж.А. от 29 марта 2017 года № Кожевников А.Ф., являющийся в период с 01 января 2014 года по 27 декабря 2015 года начальником *** федерального государственного казенного учреждения ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 июля 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, Аверина Ж.А. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.
Лица, участвующие в деле: Кожевников А.Ф., должностное лицо, вынесшее постановление, Аверина Ж.А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения представителя должностного лица, вынесшего постановление, Куликовскую Г.Г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ административным правонарушением является принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Кожевникова А.Ф. к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ по настоящему делу явился выявленный УФК по Оренбургской области в ходе выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности *** факт заключения от имени ФКУ *** в лице начальника *** ФКУ *** по Оренбургской области Кожевникова А.Ф. 25 декабря 2015 года с ПАО «***» государственного контракта об оказании услуг связи № на сумму 275 000 рублей сроком исполнения с момента подписания по 31 марта 2016 года при отсутствии остатка лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.
Прекращая производство по делу, судья районного суда, сославшись на примечание к ст. 28.1 КоАП РФ, пришел к выводу о нарушении должностным лицом процедуры привлечения Кожевникова А.Ф. к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, поскольку дело возбуждено без составления акта о проведенной проверки. К такому выводу судья районного суда пришел на основании представленных материалов дела, в которых отсутствует акт проверки.
Однако выводы судьи районного суда следует признать преждевременными по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья районного суда наделен теми же полномочиями, что и должностное лицо, в том числе на истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признается необходимым и иные признанные необходимыми действия, имеет право проверить дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы у судьи есть возможность восполнить недостатки, допущенные при рассмотрении дела по существу.
Таким образом, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда вправе самостоятельно в соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ истребовать информацию, необходимую для правильного разрешения дела, в том числе запросить у должностного лица материалы проверки, чего им сделано не было. Как следует из материалов дела, судом было истребовано лишь дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Кожевникова А.Ф. Материалы проверки юридического лица судом не запрашивались, оценки им не дано.
Выводы должностного лица должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку двухгодичный срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Авериной Ж.А. удовлетворить.
Решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении Кожевникова А.Ф. отменить.
Материалы дела возвратить в Бугурусланский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка