Решение Астраханского областного суда от 21 июня 2019 года №21-498/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 21-498/2019
Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,
" при секретаре судебного заседания Мязиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н.
на решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2019 г. по делу по протесту заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани Фахретдиновой Н.Р. на постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. N 5/ПР/2019 от 27 февраля 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по общим вопросам ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" Горбунова Н.В., в связи с отсутствием события административного правонарушения,
установил:
постановлением заместителя прокурора Трусовского района г.Астрахани от 8 февраля 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по общим вопросам ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" Горбунова Н. В.
Постановлением первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. N5/ПР/2019 от 27 февраля 2019г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по общим вопросам ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" Горбунова Н. В., в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением юрисдикционного органа заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани обратилась в суд с протестом.
Решением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2019г. протест заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани Фахретдиновой Н.Р. удовлетворен, постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. N5/ПР/2019 от 27 февраля 2019г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе должностного лица - первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. ставится вопрос об отмене решения районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юрисдикционного органа Гунину А.Д. и Горбунова Н. В., поддержавших доводы жалобы, прокурора Кадирову А.Н., о законности принятого решения, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отменяя постановление юрисдикционного органа, судья районного суда исходил из того, что обязанность по составлению и направлению акта приема-передачи оборудования, согласно условиям контракта возложена на заказчика, акт приема- передачи оборудования или мотивированный отказ от его подписания должен быть подписан заказчиком и направлен поставщику в течение 7 дней со дня получения от поставщика документов, предусмотренных условиями контракта, документы, предусмотренные пункте 5.3 раздела 5 контракта, а также сведения, подтверждающие направление поставщиком заказчику указанных документов отсутствуют.
Между тем иная оценка судом доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении юрисдикционным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно части 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненапр явление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Трусовского района г.Астрахани на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения ГБУЗ АО "ГКБ N3 им. Кирова" законодательства при осуществлении закупок медицинского оборудования в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения", по результатам которой заместителем прокурора Трусовского района г.Астрахани 8 февраля 2019г. вынесено постановление возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по общим вопросам ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" Горбунова Н.В.
В постановлении приведены следующие данные.
В ходе проверки установлено, что 7 сентября 2018г. заказчиком - ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N3 им.С.М. Кирова" заключен государственный контракт N259-АБЭ с поставщиком ООО "Торговый дом "Гермес" на поставку медицинского оборудования - рентгенологического цифрового комплекса на три рабочих места.
Условиями заключенного контракта установлен срок поставки оборудования - в течении 90 календарных дней с момента заключения контракта. Таким образом, срок поставки оборудования по контракту истек 7 декабря 2018г.
Согласно пункту 3.3.3 заключенного контракта, в обязанности заказчика входит своевременная приемка и оплата поставленного по контракту оборудования.
В соответствии с пунктами 3.4.6,3.4.7 контракта, заказчик имеет право отказаться от приемки некачественного оборудования и потребовать безвозмездного устранения недостатков, а также привлечь экспертов для проверки соответствия постановленного товара условиям контракта.
Разделом 6 государственного контракта урегулирована процедура приемки товара, которая состоит из двух этапов: 1 этап - приемка поставленного оборудования; 2 этап - монтаж, сборка и ввод в эксплуатацию оборудования.
По результатам приемки товара сторонами составляется и подписывается акт приема-передачи, по результатам ввода в эксплуатацию - акт ввода товара в эксплуатацию (приложения N3,4 к контракту).
Согласно пункту 6.1 контракта, приемка поставленного оборудования осуществляется в процессе передачи оборудования Заказчику в месте поставки и включает в себя: проверку номенклатуры оборудования на соответствие сертификации; проверку полноты и правильности оформления комплекта производительны документов; контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки оборудования; проверку наличия необходимых документов на оборудование; проверку наличия технической и эксплуатационной документации, проверку комплектности и целостности оборудования.
Местом поставки оборудования, согласно пункту 1.5 контракта, является юридический и фактический адрес нахождения ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N3 им. С.М.Кирова": <адрес>
По факту приемки оборудования поставщик и заказчик подписывают акт приема- передачи оборудования (пункт 6.1 контракта).
Проверкой установлено, что 14 декабря 2018г. поставщиком произведена поставка оборудования - системы универсальной рентгеновской GP003655 по контракту N259-АБЭ от 7 сентября 2018г., о чем составлена транспортная накладная N282, акт приема такелажных работ от 14 декабря 2018г., в котором имеются подписи принимающих товар сотрудников учреждения, в том числе заместителя главного врача Г орбунова Н.В.
В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 29 января 2018г. установлено, что в помещении ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N3 им. С.М. Кирова" осуществляется монтаж поставленного по контракту рентгенологического оборудования специалистами поставщика, на основании доверенности N166 от 23 января 2019г.
Из объяснений представителя ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N3 им. С.М. Кирова" следует, что монтаж оборудования начат 25 января 2019г. При этом, проверкой установлено, что заказчиком для монтажа поставленного оборудования подготовлено помещение, о чем составлен акт готовности помещения под монтаж от 13 декабря 2018г.
Вместе с тем, в период с момента поставки товара в учреждение 14 декабря 2018г. по 25 января 2019г. (день начала монтажных работ), акт приемки поставленного оборудования заказчиком не подписывался, мотивированный отказ от подписания акта приемки поставленного товара в адрес поставщика не направлялся. Таким образом, в нарушение пункта 6.1 контракта, в месте и в момент поставки товара - 14 декабря 2018г., а также в период до начала сборки оборудования - 25 января 2019г., заказчиком не осуществлена приемка оборудования, включающая в себя: проверку номенклатуры оборудования на соответствие спецификации; проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов; контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки оборудования; проверку наличия необходимых документов на оборудование; проверку наличия технической и эксплуатационной документации, проверку комплектности и целостности оборудования, в связи с чем не составлен документ о приемке оборудования, а также не подготовлен и не направлен в адрес поставщика мотивированный отказ от приемки оборудования.
При этом, заказчиком допущена сборка и монтаж поставленного оборудования, то есть, начало исполнения второго этапа контракта, что подтверждается объяснениями представителя ГБУЗ Астраханской области "ГКБ N3 им.С.М. Кирова", актом проверки прокуратуры района, актом готовности помещения под монтаж оборудования от 13 декабря 2018г.
По результатам рассмотрения указанного постановления, юрисдикционным органом 27 февраля 2019 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу N 5/ПР/2019 об административном правонарушении от связи отсутствием события административного правонарушения.
Юрисдикционный орган установил, что Г осударственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" (Заказчик) заключен государственный контракт N259-АБЭ от 7 сентября 2018 г. с ООО "Торговый дом "Гермес" (Поставщик) на поставку медицинского оборудования - рентгенологического цифрового комплекса на три рабочих места.
Согласно статье 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Порядок и сроки оформления приёмки товара определены условиями контракта, пунктом 6.1 приемка поставленного оборудования осуществляется в процессе передачи оборудования заказчику в месте поставки и включает в себя: проверку номенклатуры оборудования на соответствие спецификации; проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов; контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки оборудования; проверку наличия необходимых документов на оборудование; проверку наличия технической и эксплуатационной документации, проверку комплектности и целостности оборудования. По факту приемки оборудования Поставщик и Заказчик подписывают акт приема - передачи оборудования (приложение N3 к Контракту).
В соответствии с пунктом 6.3 контракта Заказчик в течение 7 (семи) дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный акт приема - передачи оборудования (приложение N 3 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки, и сроки их устранения. Пункт 5.3 контракта предусматривает перечень документов, которые при поставке оборудования Поставщик представляет Заказчику. Документы, предусмотренные указанным пунктом, поставщиком в адрес заказчика не направлялись.
Юрисдикционный орган, оценив представленные доказательства, а именно, объяснения заместителя главного врача по общим вопросам ГБУЗ АО "ГКБ N 3 имени Кирова" Горбунова Н.В., юрисконсульта ГБУЗ АО "ГКБ N 3 им. С.М. Кирова" Хаиповой О.А., транспортную накладную N 282, акт приема такелажных работ от 14 декабря 2018 г., пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ни транспортная накладная, ни акт приема такелажных работ не являются документами, подтверждающими поставку Заказчику оборудования в рамках контракта.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает возможности ухудшения положения лица.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 23 апреля 2019 г. отменить, протест заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани на постановление первого заместителя министра финансов Астраханской области Рязановой Е.Н. N5/ПР/2019 от 27 февраля 2019г.. оставить без удовлетворения.

























Судья














.













Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка