Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 21-497/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 21-497/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Бобиной Д.А., с участием прокурора Синевой А.М., защитника К., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" Ф. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 февраля 2021 г., решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 31 марта 2021 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 февраля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Алексеевское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" Ф. решением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 31 марта 2021 г. постановление должностного лица изменено: из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на то, что мастер столярного цеха Щ. не прошел в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, водители А., Ш., заточник В., оператор деревообрабатывающего станка Т. и другие работники допущены до работы без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также, что водителям автомобилей А., Ш., заточнику В., оператору деревообрабатывающего станка Т. и другим работникам не проведено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, директор общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" Ф. просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 февраля 2021 г. и решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 31 марта 2021 г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что доказательства совершения административного правонарушения отсутствуют, протокол об административном правонарушении не составлялся, требование прокурора и справка государственного инспектора труда не могут считаться доказательствами. Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента приема работников на работу и на момент рассмотрения дела истек, поскольку правонарушение не является длящимся. Проведение обязательных медицинских осмотров работников приостановлено на период распространения коронавирусной инфекции.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Ф., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. Защитник К., действуя по доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнив, что на листе 9 решения судьи указаны Ч. и Щ., как лица, не прошедшие медицинские осмотры, однако в постановлении по делу об административном правонарушении такого нарушения не установлено. В резолютивной части решения судьи указан административный штраф в размере 130000 рублей, что не соответствует постановлению по делу об административном правонарушении, которым штраф назначен в размере 120000 рублей. С учетом отсутствия вредных последствий, добровольного прекращения административного правонарушения, просит снизить размер штрафа на 50%.
Прокурор отдела прокуратуры Пермского края Синева А.М. считает доводы жалобы необоснованными, сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, поскольку правонарушение является длящимся.
Изучив доводы жалобы, заслушав участников, исследовав собранные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В силу части 3 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (абзац 6 пункта 1 статьи 20 данного закона) определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункт 6 Порядка).
Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). В указанный перечень включены работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.), а также работа по управлению наземными транспортными средствами.
В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н (далее - Порядок), предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.
Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в которой проводится предварительный медицинский осмотр, документы в соответствии с перечнем, закрепленным в пункте 9 Порядка, в том числе решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование.
По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного медицинского осмотра (пункт 12 Порядка).
Согласно перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, для работников, занятых на работах, выполняемых непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.), а также выполняющих работу по управлению наземными транспортными средствами, периодичность медицинских осмотров составляет один раз в два года.
Все работники в возрасте до 21 года проходят периодические осмотры ежегодно (пункт 17 Порядка).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 декабря 2020 г. прокуратурой Чернушинского района с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО "Алексеевское", в ходе которой установлено, что одним из предметов деятельности ООО "Алексеевское" является распиловка и строгание древесины. Для осуществления уставной деятельности в ООО "Алексеевское" принимаются работники, для работы на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, и водители.
При этом оператор деревообрабатывающего станка Б1., машинист лесозаготовительной машины Б2., водитель А., водитель Ш. и другие работники допущены к исполнению ими трудовых обязанностей и продолжают осуществлять трудовую деятельность без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, что является нарушением требований части 3 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 27 января 2021 г. прокурором Чернушинского района в отношении юридического лица ООО "Алексеевское" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 18 февраля 2021 г. постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае П. к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью доказательств: постановлением прокурора от 27 января 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении; штатным расписанием ООО "Алексеевское"; копией трудового договора от 2 марта 2020 г. с Б2.; копией трудового договора от 7 октября 2020 г. с Б1.; копией трудового договора от 6 июня 2017 г. с А.; копией трудового договора от 1 июня 2018 г. с Ш.; объяснением директора ООО "Алексеевское" Ф.; справкой помощника прокурора Чернушинского района от 28 декабря 2020 г. о проведенной проверке в ООО "Алексеевское"; справкой государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 16 декабря 2020 г., составленной по результатам совместной с прокуратурой Чернушинского района проверки исполнения требований трудового законодательства в ООО "Алексеевское", проведенной 27 августа 2020 г.; заключением эксперта от 5 ноября 2020 г. по результатам проведения оценки потенциальной вредности рабочих мест.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В поданной жалобе директор общества Ф. оспаривает правомерность привлечения общества к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения обществом административного правонарушения, требование прокурора и справка государственного инспектора труда не могут считаться доказательствами, протокол об административном правонарушении не составлялся.
Доводы жалобы необоснованны, все приведенные выше доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совокупность этих доказательств достаточна для вывода о виновности ООО "Алексеевское" в совершении указанного административного правонарушения.
Требование заместителя прокурора Пермского края о выделении специалиста для проведения проверки подтверждает факт привлечения к участию в проверке должностного лица Государственной инспекции труда Пермского края. Справка государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Пермского края является доказательством по делу, поскольку содержит сведения о фактах, установленных государственным инспектором труда в ходе проведения проверки соблюдения требований трудового законодательства в ООО "Алексеевское".
По смыслу пункта 3 части 4 статьи 28.1, статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае возбуждения дела прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а протокол об административном правонарушении должностным лицом не составляется.
Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица ООО "Алексеевское" постановлением прокурора Чернушинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 января 2021 г., в связи с чем отсутствие в деле протокола об административном правонарушении соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возражениям заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судьей районного суда дана надлежащая оценка. При этом судья обоснованно исходил из того, что административное правонарушение, совершенное ООО "Алексеевское", выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных трудовым законодательством обязанностей: допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного и периодического медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Исходя из этого, судья определилдату выявления административного правонарушения, соответствующую дате составления государственным инспектором труда справки по результатам проверки исполнения трудового законодательства в ООО "Алексеевское" - 16 декабря 2021 г.
Указанные выводы соответствуют положениям частей 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод жалобы о приостановлении проведения обязательных медицинских осмотров работников на период распространения коронавирусной инфекции также получил оценку в решении судьи районного суда и обоснованно признан несостоятельным.
Письмо Минтруда России от 10 апреля 2020 г. N 15-2/10/В-2842 "О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции", согласно которому Минтруд России считает целесообразным временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников, носит рекомендательный характер.
Приказом Минздрава России от 18 мая 2020 г. N 455н в Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, внесены изменения, согласно которым в случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, проведение периодических осмотров, указанных в Перечне факторов и Перечне работ (за исключением пунктов 14 - 26 Перечня работ, а также случаев, когда условия труда отнесены к подклассам 3.3 и 3.4 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"), по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев.
При этом изменений в порядок проведения предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу не внесено. На основании изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что соблюдение данных требований при поступлении на работу осталось обязательным и при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Алексеевское" не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Деяние ООО "Алексеевское" квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.
Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в мотивировочной части решения судьи районного суда (при оценке довода жалобы о невозможности прохождения медицинских осмотров в связи с распространением коронавирусной инфекции) на факт не прохождения медицинских осмотров Чудиновым и Щербининым, фамилии которых отсутствуют в установочной части постановления по делу об административном правонарушении, не влияет на правильность решения судьи, которым обстоятельства административного правонарушения установлены правильно и в соответствии с исследованными доказательствами.
Указание в резолютивной части решения судьи районного суда размера административного штрафа 130 000 рублей (вместо 120000 рублей) является явной опиской, которая подлежит устранению в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которой законность и обоснованность соответствующего акта под сомнение не ставит.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ходатайство защитника о снижении размера административного штрафа с учетом отсутствия вредных последствий, добровольного прекращения административного правонарушения нахожу необоснованным. Вредные последствия объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены, в связи с чем не имеют значения для опасности совершенного ООО "Алексеевское" деяния. Вопреки доводам защитника, административное правонарушение прекращено ООО "Алексеевское" не добровольно, а пресечено проверкой, проведенной прокуратурой Чернушинского района с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Пермском крае. В рассматриваемой ситуации не нахожу исключительных обстоятельств, дающих основания для назначения наказания в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 февраля 2021 г., решение судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 31 марта 2021 г. оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Алексеевское" Ф. - без удовлетворения.
Судья - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
