Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 21-497/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 21-497/2019
Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Земского В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкарева А.В. от 17 января 2019 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земский В.И.,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкарева А.В. от 17 января 2019 года Земский В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 5 июня 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Земского В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Земский В.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица Росреестра и решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в его действиях нет состава правонарушения и отсутствует событие правонарушения, поскольку имеется гражданский спор о границах на участок, ссылка суда на решение по гражданскому делу не доказывает его вину в совершении правонарушения. Кроме того, Земский В.И. указывает в жалобе, что земельный участок, на котором расположен недостроенный гараж, был законно занят его родителями с 1962 г., который он получил по наследству и использовал под строительство территорию, находившуюся во владении его родителей. После продажи жилого дома земельный участок и постройки на нем перешли в собственность Семенихиной О.В.
Земский В.И., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом путем СМС-сообщения извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес Управление Росреестра по Иркутской области поступило обращение гр.Ерохиной Н.В. о проверки законности увеличения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, в связи с чем административным органом 19 декабря 2018 г. была проведена административное обследование указанного выше земельного участка, в результате чего выявлены нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ Семенихиным В.Н. и Семенихиной О.В., что послужило основанием для проведения в отношении названных лиц внеплановой документарной и выездной проверки, о чем был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства N1564 от 19 ноября 2018 г., согласно которому нарушений требований земельного законодательства со стороны Семенихина В.Н. и Семенихиной О.В. не выявлено (л.д. 17-19 административного дела Управления Росреестра N1706/1411).
Однако в ходе проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, площадью 23,5кв.м, Земский В.И. использует в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации путем возведения объекта незавершенного строительства (предположительно гаража), в связи с чем Управлением Росреестра по Иркутской области 19 декабря 2018 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт N1706 от 19 декабря 2018 г. (л.д. 30-33 административного дела Управления Росреестра N1706/1411).
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Токаревым Р.В. 19 декабря 2018 г. в отношении Земского В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 января 2019 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкаревым А.В. вынесено постановление о привлечении Земского В.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: 1) Из административного дела Управления Росреестра N1706/1411 копией обращения Ерохиной Н.В. (л.д. 1); копией акта административного обследования объекта земельных отношений N378 от 25 сентября 2018г. с фототаблицей (л.д. 2-4); копией акта проверки соблюдения земельного законодательства N1564 от 19.12.2018г. с приложенным обмером земельного участка (л.д. 17-19); копией акта проверки соблюдения земельного законодательства N1706 от 19.12.2018г. с приложенным обмером земельного участка и каталогом координат земельного участка площадью 23,5кв.м с кадастровым номером 38:06:030102:227 под объектом незавершенного строительства (л.д. 28-33); протоколом об административном правонарушении N1706/1411от 19 декабря 2018г. 2) Из административного дела по жалобе Земского В.И.: копией постановления о назначении административного наказания от 17 января 2019г. (л.д. 3-6); копией решения Иркутского районного суда Иркутской области от 14 августа 2018г., вступившего в законную силу 3 декабря 2018г. (л.д. 29-41) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Иркутского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отмене не подлежит, поскольку в действиях Земского В.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Земский В.И., не имея прав на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, площадью 23,5кв.м, самовольно занял часть данного земельного участка, возведя на нем объект незавершенного строительства, что подтверждается, в том числе, отсутствием сведений в ЕГРН о наличии прав на земельный участок с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, в пользу Земского В.И., а также подтверждается приведенным выше вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда Иркутской области от 14 августа 2018г.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судьей районного суда соблюден. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Земского В.И., не установлены.
Доводы жалобы о том, что в действиях Земского В.И. отсутствуют состав и событие правонарушения были предметами оценки при принятии решения по делу районным судом, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок именно Земским В.И. подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств.
Так, из материалов дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, на праве собственности принадлежит гр.Ерохиной Н.В., от которой и поступило обращение в Управлении Росреестра по Иркутской области.
Согласно копии решения Иркутского районного суда г. Иркутска от 14 августа 2018 года, вступившего в законную силу, Земского В.И. в судебном порядке обязали снести самовольно построенные части бетонного и металлического гаражей, частично возведенные на территории участка Ерохиной Н.В. с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>.
Правоустанавливающие документы на часть земельного участка, площадью 23,5кв.м, с кадастровым номером 38:06:030102:227, расположенного по адресу: <...>, р.<...>, Земским В.И. не представлены.
В судебном заседании всем заявленным доводам Земского В.И. судьей районного суда дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Являясь субъектом данного правонарушения, Земский В.И. своевременно какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок не предпринимал.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Земского В.И. имелась возможность для своевременного соблюдения законодательства в области охраны собственности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, доводы Земского В.И., приведенные в настоящей жалобе, несостоятельны и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, вина Земского В.И. в самовольном занятии земельного участка подтверждается представленными в материалы дела относимыми и допустимыми доказательствами, действия Земского В.И. правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы заявителя, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении Земского В.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Земскому В.И. должностным лицом Росреестра с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкарева А.В. от 17 января 2019 года и решения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земского В.И., не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного решения, по делу не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Кошкарева А.В. от 17 января 2019 года и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 5 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Земский В.И. оставить без изменения, жалобу Земского В.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья О.П. Ляховецкий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
