Определение Костромского областного суда от 24 сентября 2019 года №21-497/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 21-497/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО УК "Юбилейный -2007" Синева В.В. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) в отношении ООО УК "Юбилейный -2007",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 июня 2019 N 1086 ООО УК "Юбилейный 2007" по ч.2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением директор ООО УК "Юбилейный 2007" обжаловал его в Свердловский районный суд г. Костромы, в которой просил отменить постановление от 19 июня 2019 года и производство по делу прекратить, поскольку ООО УК "Юбилейный 2007" не является надлежащим субъектом административного правонарушения.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13 августа 2019 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 июня 2019 N 1086 оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в областной суд, директор ООО УК "Юбилейный 2007" Синев В.В. просит об отмене, вынесенных в отношении ООО УК "Юбилейный 2007" постановления административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО УК "Юбилейный 2007" Зубова М.М., представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Рубцова И.М.,суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила) контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно части 12 статьи 5 Правил контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 апреля 2019 года специалистом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ОООУК "Юбилейный 2007" не приняло мер по оборудованию принадлежащих ему контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> отсеками для складирования крупногабаритного мусора, контейнеры требуют покраски, а ограждение контейнерной площадки на улице <адрес> сломано и требует ремонта.
Совершение ООО УК "Юбилейный 2007" административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены актом осмотра контейнерных площадок по адресам: <адрес> от 23 апреля 2019 года N 99, фотографиями, сделанными во время осмотра, протоколом об административном правонарушении от 16 мая 2019 года, информацией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 08 мая 2019 года о принадлежности контейнерных площадок по указанным адресам ООО УК "Юбилейный 2007", другими собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО УК "Юбилейный 2007" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Приведенным в жалобе доводам, о том, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок ООО УК "Юбилейный 2007" не несет, административной комиссией в постановлении и судом в решении дана надлежащая оценка, с которой нельзя не согласиться.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 названного закона определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что ООО УК "Юбилейный 2007" является управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: ул. <адрес> (контейнерная площадка для которых расположена в районе дома N <адрес> на основании договоров управления многоквартирным жилым домом. Исходя из вышеперечисленных норм закона ООО УК "Юбилейный 2007" обязано осуществлять содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, указанных в протоколе об административном правонарушении.
При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что в нарушение частей 11 и 12 статьи 5 Правил благоустройства города Костромы, ООО УК "Юбилейный 2007" не обеспечило оборудование контейнерных площадок ООО УК "Юбилейный 2007" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства.
Порядок и срок давности привлечения ООО УК "Юбилейный 2007" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО УК "Юбилейный 2007" соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 июня 2019 года N 1086, решение судьи Свердловского районного суда Костромской области от 13 августа 2019 года, вынесенные в отношении ООО УК "Юбилейный 2007" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2.1 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК "Юбилейный 2007" Синева В.В. - без удовлетворения.
Судья: Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка