Решение Астраханского областного суда от 26 октября 2018 года №21-497/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 21-497/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Жакупова Т.Ж. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Флагман",
установил:
постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани от 3 июля 2018 года ООО "Флагман" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 10 августа 2018 года постановление государственного инспектора дорожного надзора от 3 июля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Флагман" прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани Жакупов Т.Ж. ставит вопрос об отмене решения суда по причине его незаконности и необоснованности. Заявитель одновременно указывает на необходимость восстановления пропущенного срока.
Выслушав инспектора Жакупова Т.Ж., поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО "Флагман", возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Копия решения по делу об административном правонарушении от 10 августа 2018 года направлена в ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани 28 августа 2018 (л.д.48), сведений о получении копии решения материалы дела не содержат. Жалоба на судебное решение подана 11 сентября 2018 года (л.д. 49-50). При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что срок для обжалования решения суда от 10 августа 2018 года пропущен по уважительной причине.
Привлечение к административной ответственности по статье 12.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении.
ООО "Флагман" вменялось создание помех в виду установления торговых киосков на тротуаре у дома 101 по улице Свердлова\Красная Набережная в городе Астрахани. Решением Кировского районного суда города Астрахани от 10 августа 2018 года постановление государственного инспектора дорожного надзора от 3 июля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Флагман" прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Районный суд, прекращая производство по делу, указал, что территория, обозначенная в протоколе по делу об административном правонарушении, как тротуар, фактически таковым не является, к землям общего пользования не относится, поскольку передана в собственность ООО "Флагман". Такой вывод на противоречит установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно абзацу 48 пункта 1.2 Правил дорожного движения под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Как видно, действующее правовое регулирование рассматривает тротуар как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. В свою очередь, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Понятием "дорога" охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки. Тротуары и обочины также являются элементами дороги.
В данном случае, у дома 101 по улице Свердлова\Красная Набережная в городе Астрахани проходит дорога. Это место обустроено, приспособлено и используется для движения транспортных средств. Данный факт подтвержден схемой расположения технических средств организации дорожного движения по улице Красная Набережная и по улице Свердлова от улиц Бабушкина до улицы Ногина, утвержденной распоряжением администрации города Астрахани от 26 июля 2016 года. Факт нахождения в указанном месте дороги не отрицается и представителем ООО "Флагман". При этом согласно действующему нормативному регулированию, тротуар - это часть дороги, предназначенная для движения пешеходов. Соответственно, он не может находиться в частной собственности и умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем установки на тротуаре торговых киосков, влечет административную ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В данном случае, районным судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Дело не разрешено в соответствии с законом. Ввиду допущенных нарушений процессуальных требований, обжалуемое решение судьи нельзя признать законным.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, суд второй инстанции учитывает, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных правовых норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может. Следовательно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
Кроме того, согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.). Из указанных законодательных положений следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу, что нарушения, допущенные нижестоящей судебной инстанцией, не могут повлечь отмену принятого решения, поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек. Возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий ООО "Флагман" утрачена.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 10 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Жакупова Т.Ж. - без удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 26 октября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка