Решение Мурманского областного суда от 25 ноября 2021 года №21-496/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2021 года Дело N 21-496/2021
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу начальника межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Кримлян Н.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 августа 2021 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее - МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области) N 263/21/51021-АП от 21 июня 2021 года юридическое лицо - автономная некоммерческая организация "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" (далее - АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия", Организация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 августа 2021 года постановление должностного лица административного органа от 21 июня 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области Кримлян Н.В. просит решение судьи отменить.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, начальник МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области Кримлян Н.В. просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы указывает, что выводы судьи районного суда не соответствуют обстоятельствам дела об административном правонарушении, основаны на неправильном толковании законодательства.
Полагает, что судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство независимо от времени поступления исполнительного документа, подлежащего к немедленному обращению к исполнению.
При этом все требования в рамках исполнительного производства, в том числе, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат обязательному исполнению должником, а неисполнение требований квалифицируется по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленный суточный срок исполнения требований судебного пристава исполнителя от 20 июня 2021 года N 51021/21/81295 согласуется с принципом разумности в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлен на соблюдение конституционных прав и свобод граждан особой категории, пребывающих в АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия".
Обращает внимание, что правом обращения с заявлением на рассрочку или отсрочку исполнения судебного определения должник не воспользовался.
В судебное заседание не явились законный представитель АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия", защитник юридического лица - Саитбаев А.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Квитко А.Н., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 этого Кодекса.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, основанием для привлечения АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что указанное юридическое лицо не выполнило законные требования судебного пристава-исполнителя от 16 июня 2021 года, а именно: - приостановить деятельность АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" по адресам в г. Мурманске: ...; ...; ...; - о запрете директору Организации М.: размещать новых лиц в помещениях по указанным адресам; размещать лиц для оказания им услуг по данным адресам, указанным в выписке ЕГРЮЛ в качестве основного и дополнительного вида деятельности; - освободить помещения АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" по вышеуказанным адресам от персонала и всех иных лиц, находящихся в них до 15 часов 18 июня 2021 года; предоставить указанные помещения к опечатыванию судебным приставом-исполнителем в 15 часов 10 минут 18 июня 2021 года.
Проверяя законность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда, оценив в совокупности фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что в деянии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, судьей установлено, что АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" являлось должником по исполнительному производству * возбужденному 10 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области на основании исполнительного документа, выданного Октябрьским районным судом города Мурманска 09 июня 2021 года в соответствии с определением суда от 21 мая 2021 года по обеспечению иска, требованием которого было приостановление деятельности указанного юридического лица в помещениях, расположенных по адресам в г. Мурманске: ...; ...; ....
В постановлении о возбуждении исполнительного производства * от 10 июня 2021 года для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен суточный срок, исчисляемый с момента получения им копии названного постановления. Постановление получено законным представителем юридического лица 10 июня 2021 года.
10 июня и 15 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области проведены проверки на предмет своевременного и полного исполнения исполнительного документа в порядке обеспечения иска в отношении указанного должника, по результатам, которых составлены акты, свидетельствующие об отсутствии действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
16 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем выдано требование N 51021/21/80441, в котором установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 15 часов 18 июня 2021 года, с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае его неисполнения.
18 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем в ходе осуществления выходов проверки исполнения требования от 16 июня 2021 года установлено, что требования должником не исполнены, что явилось основанием для составления 18 июня 2021 года в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения Организации к административной ответственности по данной норме.
Проанализировав положения Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и фактические обстоятельства дела судья, пришел к выводу о том, что, реализуя положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ, судебный пристав - исполнитель в пределах своих полномочий при установлении срока исполнения требования должен оценить реальность такого исполнения.
В рассматриваемом случае ежедневные выходы по адресам Организации и установление суточного срока для исполнения требования о введении запрета на осуществление деятельности, с учетом особенностей размещения определенной категории граждан вне Центра помощи престарелым и больным людям "Лилия", в котором осуществляется комплексное представление медицинских и реабилитационных услуг, а также иных факторов, в условиях эпидемиологической ситуации в регионе не соотносится с принципом разумности срока добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из системного толкования части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении предъявленных судебным приставом-исполнителем к должнику законных требований, связанных с принудительным исполнением исполнительного документа.
Проанализировав положения статей 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, судья пришел к обоснованному выводу о том, что судебный пристав-исполнитель был лишен возможности установления нового срока исполнения судебного определения, поскольку установление нового срока исполнения возможно только после взыскания исполнительского сбора, что в случае с обеспечительными мерами исключено.
Таким образом, вынесенное судебным приставом-исполнителем требование с новым сроком исполнения, за неисполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, нельзя рассматривать как законное.
Вопреки доводам жалобы, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом органа административной юрисдикции не было учтено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках применения мер принудительного исполнения исполнительного документа, понятие которых дано в статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, квалификации по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не позволяют также сделать вывод о наличии у юридического лица реальной возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя от 16 июня 2021 года и не содержат достаточных доказательств вины АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия" в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Доводы жалобы не ставят под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
Несогласие подателя жалобы с оценкой представленных доказательств по делу и толкованием судьей примененных в данном деле норм законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому основанием для отмены решения судьи не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 августа 2021 года в отношении АНО "Центр помощи престарелым и больным людям "Лилия", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области Кримлян Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка