Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 27 октября 2020 года №21-496/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 21-496/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Яковлева В.П. на постановление N N заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 декабря 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 сентября 2020 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Евро Технологии" (далее - ООО "Евро Технологии", Общество) Яковлева Владимира Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 декабря 2019 г. N N директор ООО "Евро Технологии" Яковлев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 23 декабря 2019 года отменно, производство по делу в отношении Яковлева В.П. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 28 мая 2020 года решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 февраля 2020 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 сентября 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 декабря 2019 года N N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Яковлев В.П. просит решение судьи районного суда от 14 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Указывает, что в целях своевременного выполнения мероприятий по подготовке к отопительному периоду по инициативе управляющей организации был составлен акт об отказе в допуске к общему имуществу <адрес> для проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения, на основании которого было заключено дополнительное соглашение о переносе сроков, которое фактически подписано сторонами в первой неделе сентября 2020 года. Считает, что данные обстоятельства не получили оценки судьи.
Проверив дело в полном объеме, выслушав Яковлева В.П. и его защитника Семенова А.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если Федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 77 от 14 марта 2014 года утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 года и Порядок разработки реализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики на 2014-2043 годы, где предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого <адрес>.
Специализированная некоммерческая организация (НО) "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ установлено, что к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Данное Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг) (пункт 1).
Пунктом 223 данного Положения предусмотрено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:
а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;
в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.
Таким образом, срок выполнения работ может быть продлен только в период действия обстоятельств, перечисленных в пункте 223 Положения и при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:
Согласно материалам дела 16 августа 2019 года между НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Евро Технологии" заключен договор N на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>.
Предметом договора является ремонт системы горячего и холодного водоснабжения, системы теплоснабжения.
Пунктом 1.4 договора предусмотрен срок выполнения работ - 60 календарных дней, то есть до 14 октября 2019 года.
Пунктом 4.2 указанного договора предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.
В соответствии с пунктом 4.3.1 Подрядчику необходимо учитывать, что для сдачи - приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ потребуется не менее 20 календарных дней, который входит в срок выполнения работ, 60 календарных дней, то есть до 14 октября 2019 года.
18 октября 2020 года в ходе выездной проверки, проведенной в отношении НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" на основании распоряжения заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от 16 октября 2019 г. N 288, с выходом на место установлено, что работы по капитальному ремонту системы теплоснабжения, системы холодного водоснабжения, предусмотренные договором N на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>, в полном объеме не завершены. Выполнение работ осуществляла подрядная организация ООО "Евро Технологии". Срок окончания работ установлен до 14 октября 2020 года.
Изменение ООО "Евро Технологии" условий договора при его исполнении послужило основанием привлечения директора ООО "Евро Технологии" Яковлева В.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения Яковлевым В.П. вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оцененными должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: копией договора N от 16 августа 2019 года (л.д. 21-45), актом о приостановлении работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения от 22 августа 2019 года (л.д.48), письмом заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской республики от 21 октября 2019 года N (л.д. 161), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 21 октября 2020 года (л.д. 19-21), постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N о начале отопительного сезона 2019-2020, и другими.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директор ООО "Евро Технологии" Яковлев В.П. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
В жалобе заявитель утверждает, что во исполнение требований Федерального закона "О теплоснабжении" в целях своевременного выполнения установленного плана мероприятий по подготовке к отопительному сезону по инициативе управляющей организации в связи с угрозой срыва выполнения мероприятий по подготовке к отопительному сезону был составлен акт об отказе в допуске к общему имуществу <адрес> для проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения от 22 августа 2019 года, на основании которого впоследующем заключено дополнительное соглашение от 23 августа 2020 года. Названным соглашением срок выполнения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения со ссылкой на подпункт "в" пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 N изменен с 14 октября 2019 года на 30 июня 2020 года.
Вместе с тем указанные доводы не свидетельствуют о незаконности принятых по делу актов.
Как обоснованно указано заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в постановлении от 23 декабря 2019 года N N, сопоставление даты акта о приостановке работ от 22 августа 20219 года с датой постановления администрации города Чебоксары о начале отопительного сезона 2019-2019 от 18 сентября 2019 года у подрядчика ООО "Евро Технологии" имелась возможность продолжить работы в течение 27 дней.
22 августа 2019 года отопительный сезон на 2019-2020 год не наступил, следовательно, предусмотренные подпунктом "в" пункта 223 Положения от 1 июля 2016 N обстоятельства не действовали, и правовые основания для продления срока работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, и преодоления таким образом установленного запрета на изменения срока выполнения работ, отсутствовали.
Соглашаясь при заключении договора N от 16 августа 2019 года с установленными в нем условиями, директор общества Яковлев В.П. обязан был принять во внимание имеющиеся производственные мощности, проанализировать характер предполагаемых работ в преддверии неизбежного наступления отопительного сезона, возможные в связи с этим риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать исчерпывающие действия, направленные на выполнение работ в установленный срок, в том чисел по обеспечению допуска к таким работам.
Вместе с тем выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения было приостановлено актом от 22 августа 2019 года до наступления отопительного сезона с изменением условий договора о сроке выполнения работ до 30 июня 2019 года, оформленного дополнительным соглашением N от 23 августа 2019 года.
В решении судьей районного суда отмечен акт приемку работ по капитальному ремонту холодного водоснабжения и горячего водоснабжения (акт от 14 октября 2019 года, л.д. 74-75).
Вместе с тем 18 октября 2019 года при проверке с выходом на место установлено, что ремонт системы горячего водоснабжения, системы теплоснабжения, системы холодного водоснабжения в полном объеме не завершены, в связи с невыполнением работ теплоснабжение и горячее водоснабжение функционирует не во всех помещениях <адрес>, к проверке акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом <адрес> не предъявлен (л.д. 20).
Поскольку факт невыполнения предусмотренных договором работ установлен 18 октября 2019 года с выходом на место, оснований не доверять этим обстоятельствам, зафиксированным в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 21 октября 2020 года, не имеется.
Таким образом, материалами дела объективно установлено, что Яковлевым В.П. как руководитель ООО "Евро Технологии" нарушен запрет на изменение сроков выполнения работ, предусмотренный пунктом 223 Положения от 1 июля 2016 N 615 в соответствии с федеральным законом - частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Яковлеву В.П. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья.
решил:
постановление N N заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 декабря 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 сентября 2020 год, вынесенные в отношении директора ООО "Евро Технологии" Яковлева Владимира Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Яковлева В.П.- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка