Решение Астраханского областного суда от 14 августа 2020 года №21-496/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 21-496/2020
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутузовой ФИО6 на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 июля 2020 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N N от 17 марта 2020 года глава администрации муниципального образования "Икрянинский район" Бутузова Н.Е. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 июля 2020 года жалоба Бутузовой Н.Г. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Бутузовой Н.Г. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления от 17 марта 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события административного правонарушения. При подаче жалобы просила восстановить срок обжалования указанного решения суда.
В судебное заседание Бутузова Н.Г. не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав защитника Пищикова А.В. поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Согласно сопроводительному письму копия решения суда от 15 июня 2020 года направлена в адрес Бутузовой Н.Г. 23 июня 2020 года, получена 6 июля 2020 года, жалоба подана 8 июля 2020 года в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что 19 декабря 2019 года с 11 часов 30 минут по 15 часов 30 минут и 23 января 2020 года с 15.00 часов по 17.00 часов Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка согласно распоряжению Управления N ВС-336 от 11 декабря 2019 года в отношении администрации муниципального образования "Икрянинский район" на предмет соблюдения требований законодательства в области землепользования.
В ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Икрянинский район, в границах муниципального образования "Оранжереный", в 1км южнее п. Хмелевое, в 300м западнее правого берега р. Бахтемир, с географическими координатами N 45,8341 ЕО 47,5904 выявлено невыполнение главой администрации муниципального образования "Икрянинский район" Бутузовой Н.Г. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в размещении несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (пленка, битое стекло, целлофановые пакеты) на площади 8000кв.м., что привело к ухудшению качественного состояния земель, чем нарушены требования статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2018 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 24 октября 2019 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 19 декабря 2019 года, протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 19 декабря 2019 года, актом проверки от 23 января 2020 года, кадастровым паспортом земельного участка, фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия Бутузовой Н.Г. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы жалобы о том, что земельный участок находится в границах муниципального образования "Оранжерейнинский сельсовет", также несостоятельны, поскольку использование земельного участка не должно приводить к ухудшению качественного состояния земли, имеющей сельскохозяйственное назначение.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14).
Как видно из материалов дела земельный участок имеет сельскохозяйственное назначение с разрешенным использованием для муниципальных нужд.
Сведений, опровергающих выводы административного органа о нарушении Бутузовой Н.Г. требований статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы о значительности размера взысканного штрафа и возможности его снижения являются обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела в обоснование доводов жалобы представлены сведения о составе семьи Бутузовой Н.Г. и ее имущественном положении, в связи с чем, прихожу к выводу о снижения размера наложенного административного штрафа до 25000 рублей.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 июля 2020 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 марта 2020 года изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на Бутузову ФИО7 до 25000 рублей.
В остальной части решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 15 июля 2020 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 17 марта 2020 года оставить без изменения.


































Судья Астраханского областного суда














А.Б. Стёпин













ПОДПИСЬ





























Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка