Решение Тюменского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-496/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 21-496/2019






город Тюмень


11 ноября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курача Евгения Леонидовича,
установил:
Постановлением Тобольского межрайонного прокурора Пушкарёва В.Г. от 24 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении должностного лица - председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курача Е.Л. по результатам проверки Тобольской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах и Управления Росприроднадзора по Тюменской области информации, опубликованной в сети "Интернет", расположенной по адресу: http://tobolsk.ru/news/1005/54788/ "Из потока нечистот, текущих в Иртыш, в морозы начал таять лед", в результате которой установлено, что ливневые сточные воды, образующиеся в городе Тобольске с поверхности дорожных покрытий, проходящих по муниципальной ливневой канализации попадают в водосток и стекают на рельеф в лог с последующим поступлением в р. Иртыш. В ходе отбора проб в реке Иртыш установлено превышение нормативов допустимых концентраций, загрязняющих веществ в водном объекте рыбохозяйственного значения на точке сброса сточных вод, а также отрицательное влияние сбрасываемых сточных вод в воды реки Иртыш, чем нарушены правила водопользования. Поскольку объект коммунального хозяйства-самотечный коллектор по адресу: г. Тобольск, 6 микрорайон в районе оврага "Глубокий" находится на балансе МКУ "Имущественная казна города Тобольска", а непосредственные функции по его содержанию отнесены к полномочиям структурного подразделения Администрации г. Тобольска - Комитета ЖКХ Администрации города Тобольска и его вышеуказанного должностного лица Курача Е.Л., который имея возможность для соблюдения требований об охране окружающей среды и природопользования не принял и не проконтролировал все зависящие от него меры по их соблюдению, допустил сброс сточных вод без очистки на рельеф в лог с попаданием в реку Иртыш, в районе ул. С.Ремезова, 117В, г. Тобольска, что повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, за что ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность
Одиннадцатого июня 2019 года указанное постановление Тобольского межрайонного прокурора от 24 апреля 2019 года и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N31-В от 18 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курача Е.Л. прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года протест Тобольского межрайонного прокурора Пушкарева В.Г. удовлетворён, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N31-В от 18 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курача Е.Л. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
С данным решением не согласен заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкина И.И., которая в жалобе в вышестоящий суд, просит решение судьи районного суда отменить, оставив в силе вынесенное ею постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 31-В от 18.06.2019 г. Указывает, что по результатам административного расследования было установлено, что сброс неочищенных сточных вод в р. Иртыш допущен ООО "ТОДЭП" вследствие ненадлежащего содержания ливневой канализации в рамках муниципального контракта от 31.12.2018 г. N 91-а/18, которое постановлением от 27.02.2019 г. N 4-В было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление оставлено без изменения решениями судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11.06.2019 г. и Тюменского областного суда от 22.07.2019 г., в то время, как доказательств нарушения законодательства Российской Федерации в области водных отношений должностным лицом председателем Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курачом Е.Л. не имеется.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Курач Е.Л., а также Тобольский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Штоль Н.В., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу решение судьи районного суда от 05 сентября 2019 года отмене не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на, в частности, должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества. В силу требований статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточными водами признаются воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
В силу требований частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
С учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", в соответствии с которой невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат, нахожу, что судья городского суда правильно установил, что прекращая производства по делу, должностное лицо административного органа пришло к ошибочному выводу о том, что председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курач Е.Л. в связи с заключением контракта 31 декабря 2018 года с АО "ТОДЭП" и возложением обязанности по содержанию объекта-сети ливневой канализации-самотечного коллектора на иное лицо, не несет ответственности по соблюдению требований об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно сети ливневой канализации-самотечного коллектора по ул. Ремезова, т.е. не является субъектом административного правонарушения, поскольку возложение обязанностей по содержанию объектов муниципальной собственности на подрядчика не освобождает должностное лицо от ответственности по соблюдению норм Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водного кодекса Российской Федерации.
Кроме того из материалов дела следует, что вышеуказанная публикация "Из потока нечистот, текущих в Иртыш, в морозы начал таять лед" имела место 31.12.2018 года, основания к возбуждению данного дела об административном правонарушении, выявлены в январе 2019 года, в то время, как муниципальный контракт N 91-а/18, в рамках которого Администрация г. Тобольска возложила на АО "ТОДЭП" обязанности по содержанию и ремонту муниципальных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, расположенных в нагорной части г. Тобольска, был заключён 31.12.2018 года, вследствие чего вывод должностного лица административного органа об исключении ответственности должностного лица органа местного самоуправления в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также является необоснованным, не соответствует обстоятельствам дела, сделан без соблюдения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах основанный на пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вывод судьи городского суда об отмене постановления должностного лица административного органа и о возвращении дела на новое рассмотрение является правильным, оснований к иным выводам и к отмене оспариваемого решения судьи по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Курача Е.Л. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. оставить без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка