Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 27 октября 2020 года №21-495/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 21-495/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Паутова О.В. - Четвёркина Р.В. на определение ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике N 96 от 29 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года об отказе в возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Валиева Р.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
установил:
определением ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике N 96 от 29 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Валиева Р.Р. отказано на основании статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, представитель по доверенности Паутова О.В. - Четвёркин Р.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и возвращении материалов дела на новое рассмотрение. Считает, что в действиях индивидуального предпринимателя Валиева Р.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку салон сотовой связи "Мегафон" ИП Валиева Р.Р. не имел права отказывать в заключении розничного договора купли-продажи в связи с использованием Паутовым О.В. иного средства индивидуальной защиты, а не маски.
Рассмотрев доводы жалобы и изучив представленные материалы, выслушав представителя Паутова О.В. - Четвёркина Р.В., поддержавшего жалобу, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие Паутова О.В. и Валиева Р.Р., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.
4 июня 2020 года, 11 июня 2020 года и 16 июня 2020 года Паутов О.В. обратился в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республики-Чувашии с заявлениями о привлечении ИП Валиева Р.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ по факту отказа 27 мая 2020 года в салоне связи "Мегафон" ИП Валиева Р.Р., расположенного по адресу: <адрес>, в продаже сим-карты, а также товаров для мобильного телефона и влажных салфеток в связи с отсутствием у Паутова О.В. защитной маски.
При проверке сведений, содержащихся в заявлениях Паутова О.В., а также представленном им видеоматериале, ведущий специалист отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике не усмотрел событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем вынес определение N 96 от 29 июня 2020 года об отказе в возбуждении в отношении ИП Валиева Р.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Данное процессуальное решение мотивировано тем, что в представленных Паутовым О.В. материалах доказательств, подтверждающих факт включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, отсутствует.
Рассматривая жалобу Паутова О.В., судья районного суда согласился с обжалуемым определением.
Оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.
Выводы должностного лица органа административной юрисдикции и судьи районного суда об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении должным образом мотивированы, основаны на исследованных материалах и требованиях закона, являются правильными.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Исходя из содержания статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в его совершении. Отсутствие события и любого из признаков состава административного правонарушения исключает административное преследование.
Оспаривая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, заявитель указывает на то, что отказ в продаже Паутову О.В. товара (оказании услуг) по мотивам отсутствия индивидуального средства защиты в виде маски, при наличии иного индивидуального средства защиты органов дыхания, ставит его в неравное положения с иными лицами и ущемляет права потребителя.
Действительно, купля-продажа непродовольственных товаров осуществляется на основании договора розничной купли-продажи, который является публичным договором, и организации, а также предприниматели, осуществляющие продажу непродовольственных товаров, не вправе отказать покупателю в продаже реализуемых товаров (пункт 1 статьи 492, пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Между тем, статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 23 июня 2020 года) на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" пункта 6 статьи 4.1, подп. "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.
Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике" в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 3.1 Указа N 92 с 12 мая 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, "маски", респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ.
Аналогичная обязанность установлена в отношении граждан пунктом 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики".
Таким образом, при введенном распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, "маски", респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли.
Отказ в заключении договора купли - продажи из-за несоблюдения гражданином - потребителем этого требования правил поведения при введении режима повышенной готовности не является произвольным и не ущемляет права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Довод жалобы о том, что Паутов О.В. был поставлен в неравное положение по отношению с иными лицами по признаку использования не маски, а иного средства индивидуальной защиты органов дыхании, не принимается.
Как указал Паутов О.В. в своем заявлении о привлечении к административной ответственности, при намерении приобрести товар с целью защиты органов дыхания он пользовался тканевой салфеткой.
Вместе с тем тканевая салфетка как по способу применения (ношения), так и по защитным и потребительским и иным свойствам, в частности, использования без помощи рук, индивидуальным средством, должную образом обеспечивающим защиту органов дыхания и минимизирующим риск распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не является.
Таким образом, приведенные автором жалобы обстоятельства выводы должностного лица об отсутствии доказательств наличия признаков события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, не опровергают, и основанием для отмены вынесенных по делу актов не являются.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
определение ведущего специалиста отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике N 96 от 29 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 сентября 2020 года об отказе в возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Валиева Р.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности Паутова О.В. - Четвёркина Р.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка