Решение Тюменского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-495/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 21-495/2019






город Тюмень


11 ноября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова Максима Викторовича,
установил:
Постановлением Тобольского межрайонного прокурора Пушкарёва В.Г. от 24 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. по результатам проверки Тобольской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах и Управления Росприроднадзора по Тюменской области информации, опубликованной в сети "Интернет", расположенной по адресу: http://tobolsk.ru/news/1005/54788/ "Из потока нечистот, текущих в Иртыш, в морозы начал таять лед", в результате которой установлено, что ливневые сточные воды, образующиеся в городе Тобольске с поверхности дорожных покрытий, проходящих по муниципальной ливневой канализации попадают в водосток и стекают на рельеф в лог с последующим поступлением в р. Иртыш. В ходе отбора проб в реке Иртыш установлено превышение нормативов допустимых концентраций, загрязняющих веществ в водном объекте рыбохозяйственного значения на точке сброса сточных вод, а также отрицательное влияние сбрасываемых сточных вод в воды реки Иртыш, чем нарушены правила водопользования. Поскольку объект коммунального хозяйства-самотечный коллектор по адресу: г. Тобольск, 6 микрорайон в районе оврага "Глубокий" находится на балансе МКУ "Имущественная казна города Тобольска", а непосредственные функции по его содержанию отнесены к полномочиям структурного подразделения Администрации г. Тобольска - Комитета ЖКХ Администрации города Тобольска и его вышеуказанного должностного лица.
Одинадцатого июня 2019 года указанное постановление Тобольского межрайонного прокурора от 24 апреля 2019 года и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N32-В от 18 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года протест Тобольского межрайонного прокурора Пушкарева В.Г. удовлетворён, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N32-В от 18 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова Максима Викторовича отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
С данным решением не согласен заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкина И.И., которая в жалобе в вышестоящий суд, просит решение судьи районного суда отменить, оставив в силе вынесенное ею постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 32-В от 18.06.2019 г. Указывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ, составляют нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Правила водопользования устанавливаются документам, на основании которых возникает право пользования водным объектом в соответствии с частью 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, в то время, как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска является водопользователем, право на пользование водным объектом в соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации не оформлено, вследствие чего в действиях должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Садовников М.В., а также Тобольский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Штоль Н.В., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу решение судьи районного суда от 05 сентября 2019 года отмене не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из диспозиции данной статьи следует, что событием данного административного правонарушения является само по себе нарушение правил водопользования при, в частности, сбросе сточных вод в водные объекты.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Водным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей (ст. 37). По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на, в том числе, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (пункт 3 части 3 ст. 38).
Таким образом сброс сточных вод является одной из форм водопользования.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14), а под водопользователем - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (пункт 8).
В силу требований части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Прекращая производства по делу, должностное лицо исходило из того, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска не является водопользователем, право на пользование водным объектом в соответствии с требованиями ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации не оформлено, в связи с чем в действиях должностного лица отсутствует событие административного правонарушения.
С учётом вышеизложенного полагаю, что судья районного суда, отменяя постановление должностного лица административного органа и возвращая дело на новое рассмотрение, пришёл к правильным выводам о том, что вышесказанные выводы должностного лица являются неверными, поскольку сброс сточных вод с территории г. Тобольска осуществляется через самотечный коллектор в водный объект, расположенный в черте данного населенного пункта, что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации относится к водопользованию, в то время, как орган местного самоуправления необходимых мероприятий, направленных на соблюдение правил водопользования, не выполнил, вследствие чего вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным, не соответствует обстоятельствам дела, сделан без соблюдения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах основанный на пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вывод судьи городского суда об отмене постановления должностного лица административного органа и о возвращении дела на новое рассмотрение является правильным, оснований к иным выводам и к отмене оспариваемого решения судьи по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова Максима Викторовича оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. оставить без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка