Решение Алтайского краевого суда от 03 июля 2018 года №21-495/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2018 года Дело N 21-495/2018
Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Индустриального района г.Барнаула на решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 25 апреля 2018 года по делу по жалобе защитника Акционерного общества "А.Б.П." (ИНН/КПП 7713215523/771601001, ОГРН 1027739074142, юридический адрес: 129226, <адрес>, стр. 1 - А.С.В. на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А., которым Акционерное общество "А.Б.П.", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ года, составленному заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А., ДД.ММ.ГГ АО "А.Б.П." по адресу: <адрес> осуществило погрузку груза в автотранспортное средство марки 1744115, государственный регистрационный знак *** (РФ), (согласно транспортной накладной ***BAXOVB1 от 18.01.2018 года) по маршруту <адрес>, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства на 3,6 тонны, что на 36,0% превышает допустимую нагрузку - 10,0 тонн), чем нарушило ч. 9,12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а также требования, установленные Приложением N 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортном (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272).
Действия общества квалифицированы по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Общество обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с наличием неустранимых сомнений в его виновности.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 25 апреля 2018 года производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В протесте, принесенном в Алтайский краевой суд 17 мая 2018 года и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула Г.Р.С. просил отменить решение судьи, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на то ошибочность вывода судьи о том, что должностным лица Ространснадзора не наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.21.1 КоАП РФ. Заявлено также ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, поскольку о вынесенном решении судьи стало известно из обращения Южно-Сибирского МУГАДН, поступившего 10 мая 2018 года, к которому приложена копия решения судьи.
В судебное заседание законный представитель и защитник общеста, извещённые о времени и месте его проведения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении протеста прокурора в их отсутствие.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы протеста, выслушав прокурора Б.М.И., поддержавшую протест в части восстановления процессуального срока на его подачу и исключения из обжалуемого решения суждения, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, прихожу к выводу о невозможности отмены решения судьи.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что прокуратура Индустриального района г.Барнаула не являлась участником производства по данному делу, о вынесенном решении судьи стало известно 10 мая 2018 года, из обращения начальника Южно-Сибирского МУГАДН, полагаю возможным ходатайство прокурора о восстановлении срока на принесение протеста удовлетворить.
В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 24 июля 2015 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 и ст. 12.21.2 (в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок) настоящего Кодекса.При этом согласно ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 24 июля 2015 года, не содержит ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, в виде осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления только международных автомобильных перевозок.
Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 года N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля), вступил в силу 19 июня 2011 года, изменения в данный документ не вносились.
Из материалов дела усматривается, что решением судьи Индустриального районного суда от 25 апреля 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку судья районного суда пришел к выводу о том, что должностное лицо Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела, поскольку в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах вправе применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, только в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, при этом в случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства подлежит направлению в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "А.Б.П." дела об административном правонарушении, имели место 18 января 2018 года.
Следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, по которому прекращено производство, обсуждаться не может.
Доводы протеста направлены на установление вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В связи с этим доводы протеста о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 ч.10 КоАП РФ, не могут быть проверены.
Кроме того, как следует из содержания ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, по протесту прокурора состоявшееся по делу судебное решение не может быть отменено, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Ространснадзора не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, является неверным.
В этой связи решение судьи районного суда подлежит уточнению, путем исключения вышеуказанного вывода.
При этом изменение судебного решения в данной части не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 25 апреля 2018 года оставить без изменения, протест и.о. прокурора Индустриального района г.Барнаула- без удовлетворения.
Уточнить решение судьи районного суда, исключив вывод о том, что должностные лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.
Судья Е.М. Зацепин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка