Решение Кемеровского областного суда от 19 августа 2019 года №21-494/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 21-494/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по жалобе защитника ООО "Новокузнецкая домостроительная компания" имени А.В. Косилова (далее - ООО "НДСК" им. А.В. Косилова) на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 1 июля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среду департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 30 апреля 2019 г. ООО "НДСК" им. А.В. Косилова привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе защитник ООО "НДСК" им. А.В. Косилова Полевая Т.В. (доверенность от 1 марта 2019 г. на л.д. 34) просил постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, либо снизить размер штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 1 июля 2019 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник ООО "НДСК" им. А.В. Косилова просит постановление и решение отменить, указывая на малозначительность правонарушения, несоразмерность назначенного штрафа содеянному.
ООО "НДСК" им. А.В. Косилова, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не известило, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя общества. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника общества.
Проверив материалы дела, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 25 марта по 10 апреля 2019 г. на основании приказа заместителя начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 12 марта 2019 г. N в отношении ООО "НДСК" им. А.В. Косилова проведена плановая документарная и выездная проверка в рамках регионального государственного экологического надзора, в рамках которой установлено следующее.
ООО "НДСК" им. А.В. Косилова имеет лицензии на право пользования недрами КЕМ N и КЕМ N с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод на участке недр "База УПТК" и "Домостроитель" для технологического обеспечения водой предприятия от 28 февраля 2017 г. и 09 июня 2016 г. (соответственно).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 "Отчетность" Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензиям на право пользования недрами) недропользователь должен предоставлять в департамент ежегодно (до 20 января года, следующего за отчетным) информационные отчеты: в том числе, сведения о выполнении Условий пользования недрами; статистическую отчетность по форме N 4-ЛС.
В установленные сроки данные сведения (отчетность) за 2018 год обществом в департамент не представлены, то есть, не выполнены положения абзаца "а" подпункта 6 пункта 6 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами.
По результатам проверки 12 апреля 2019 г. в отношении ООО "НДСК" им. А.В. Косилова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 30 апреля 2019 г. вынесено постановление о назначении обществу наказания по указанному составу.
Вместе с тем, данное постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках проверки 12 апреля 2019 г.
Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
С учетом изложенного, следует исходить из того, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть отнесены к длящимся правонарушениям.
Таким образом, в данном случае предусмотренная подпунктом "а" п. 2 лицензионного соглашения обязанность общества прекращается с наступлением последнего дня установленного срока подачи отчетности - 20 января 2019 г.
Учитывая, что совершенное обществом правонарушение не является длящимся, то днем совершения такого правонарушения считается 21 января 2019 года.
При таких обстоятельства на момент вынесения постановления 30 апреля 2019 г. двухмесячный срок давности привлечения ООО "НДСК" им. А.В. Косилова к административной ответственности, исчисляемой истек.
В связи с чем постановление о привлечении ООО "НДСК" им. А.В. Косилова к административной ответственности вынесено должностным лицом за пределами срока привлечения к административной ответственности.
Указанные обстоятельства не были учтены судом при рассмотрении жалобы.
При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среду департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 30 апреля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 1 июля 2019 г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка