Решение Мурманского областного суда от 31 октября 2019 года №21-494/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 21-494/2019
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







город Мурманск


31 октября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Поляковой Т. И., действующей в интересах муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений", на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области от 04 июля 2019 года юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее - МАУО "УХЭО ОУ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года постановление должностного лица от 04 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Учреждения Поляковой Т.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Полякова Т.Н. просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Приводя фактические обстоятельства дела, указывает, что запись в путевых листах NN 001112, 00136, 00120 с формулировкой "осмотр произведен" после фактического предрейсового контроля технического состояния транспортного средства по своей сути соответствует требованиям Приказа Минтранса Российской Федерации N 296 и не противоречит ему.
Так, в путевом листе обязательные реквизиты дата и время проведения указанного контроля имеются.
Считает, что факт осуществления Учреждением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств материалами дела не подтвержден и доказательств эксплуатации транспортных средств с нарушением установленных правил административным органом не представлено.
В судебное заседание не явились законный представитель Учреждения, представитель административного органа, представитель прокуратуры Октябрьского административного округа г.Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Учреждения Полякову Т.И., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны, в том числе организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Пунктом 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила N 7, Перечень), утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.
В соответствии с пунктом 29 Правил N 7 сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
Пунктом 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.
Согласно пункту 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок N 296), утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296, в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.
Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (пункт 14 Порядка N 296).
Муниципальное автономное учреждение образования "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (ИНН 5190145674, ОГРН1065190009532), юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: г.Мурманск, ул. Папанина, д.6, является некоммерческим учреждением в сфере образования, созданной муниципальным образованием город Мурманск в целях хозяйственно-эксплуатационного обслуживания муниципальных учреждений, подведомственных комитету по образованию администрации города Мурманска. Пунктом 2.5.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации города Мурманск от 22.03.2016, Учреждение осуществляет транспортное обслуживание Учредителя и муниципальных учреждений, подведомственных комитету по образованию администрации города Мурманска.
Согласно выписке ЕГРЮЛ видами деятельности Учреждения являются: деятельность автомобильного транспорта по регулярным внутригородским пригородным пассажирским перевозкам (код 49.31.21); перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код 49.41.1); перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код 49.41.2); деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код 52.29).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска на основании задания прокуратуры Мурманской области от 09.04.2019 N2-571в-2019 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе указанной проверки МАУО "УХЭО ОУ" установлено, что в путевых листах N 001112 от 08.05.2019, N 001120 от 15.05.2019, N 001136 от 27.05.2019 года отсутствует отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден", а также дата и время проведения предрейсового техосмотра.
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного г. Мурманска 05 июня 2019 года в отношении МАУО "УХЭО ОУ" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа о виновности Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения Учреждения к административной ответственности, судья, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу, что действия юридического лица МАУО "УХЭО ОУ" по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения МАУО "УХЭО ОУ" требований Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, а равно принятия Учреждением при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом всех зависящих от него мер по соблюдению требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины МАУО "УХЭО ОУ" во вмененном ему административном правонарушении.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда в ходе судебного разбирательства, вывод которого о виновности МАУО "УХЭО ОУ" в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
В связи с вышеизложенным несостоятельным является доводы жалобы о том, что факт осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств не подтвержден.
Мнение защитника в жалобе о том, что запись в путевых листах N N 001112, 00136, 00120 с формулировкой "осмотр произведен" после фактического предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, не противоречит требованиям приказа Минтранса Российской Федерации N 296 и по своей сути ему соответствует, основано на неверном толковании законодательства.
Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и фактические обстоятельства дела, судья районного суда обоснованно сделал вывод, что отметка в путевых листах "осмотр произведен" не свидетельствует об обеспечении и проведении именно предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и том, что был соблюден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.
При этом судьей правильно принято во внимание, что пунктом 12 вышеуказанного Порядка прямо предусмотрено, что в путевом листе должна быть проставлена отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения. В вышеприведенных нормах законодательства понятие "осмотр произведен" и, что он в себя включает, отсутствует.
Кроме того, на основании Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 к обязательным реквизитам Порядка заполнения путевых листов отнесены дата и время проведения именно предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства.
Требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.
Оснований полагать о том, что МАУО "УХЭО ОУ" дважды привлечено к административной ответственности по статье 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение одного и того же правонарушения не имеется, поскольку из материалов административного дела этого не усматривается.
Несогласие защитника Общества с применением должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении МАУО "УХЭО ОУ" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание МАУО "УХЭО ОУ" назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица.
Неправильного применения материальных норм и нарушения процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых актов, по данному делу не установлено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области от 04 июля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 августа 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Учреждения Поляковой Т.И., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка