Решение Тюменского областного суда от 11 ноября 2019 года №21-494/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 21-494/2019






город Тюмень


11 ноября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова Максима Викторовича,
установил:
Постановлением Тобольского межрайонного прокурора Пушкарёва В.Г. от 24 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. по результатам проверки Тобольской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах и Управления Росприроднадзора по Тюменской области информации, опубликованной в сети "Интернет", расположенной по адресу: http://tobolsk.ru/news/1005/54788/ "Из потока нечистот, текущих в Иртыш, в морозы начал таять лед", в результате которой установлено, что ливневые сточные воды, образующиеся в городе Тобольске с поверхности дорожных покрытий, проходящих по муниципальной ливневой канализации попадают в водосток и стекают на рельеф в лог с последующим поступлением в р. Иртыш. В ходе отбора проб в реке Иртыш установлено превышение нормативов допустимых концентраций, загрязняющих веществ в водном объекте рыбохозяйственного значения на точке сброса сточных вод, а также отрицательное влияние сбрасываемых сточных вод в воды реки Иртыш, чем нарушены правила водопользования. Поскольку объект коммунального хозяйства-самотечный коллектор по адресу: г. Тобольск, 6 микрорайон в районе оврага "Глубокий" находится на балансе МКУ "Имущественная казна города Тобольска", а непосредственные функции по его содержанию отнесены к полномочиям структурного подразделения Администрации г. Тобольска - Комитета ЖКХ Администрации города Тобольска и его вышеуказанного должностного лица.
Тринадцатого июня 2019 года указанное постановление Тобольского межрайонного прокурора от 24 апреля 2019 года и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N33-В от 18 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года протест Тобольского межрайонного прокурора Пушкарева В.Г. удовлетворён, постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N33-В от 18 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова Максима Викторовича отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
С данным решением не согласен заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкина И.И., которая в жалобе в вышестоящий суд, просит решение судьи районного суда отменить, оставив в силе вынесенное ею постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 33-В от 18.06.2019 г. Указывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, состоит в использовании водного объекта, или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, в частности, по изъятию воды, сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения, или без заключения договора. В то время, как должностным лицом органа местного самоуправления Садовниковым М.В. соответствующие обязанности выполнены, контракт от 31.12.2018 года N 91-а/18 заключен, в соответствии с условиями которого обязанности по соблюдению требований закона в области охраны окружающей среды возложены на подрядчика - АО "ТОДЭП", который, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и являлся лицом, являющимся лицом, осуществляющим эксплуатацию соответствующего объекта и обязанным соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды. В то же время обязанности, установленные ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" доказательствами вины должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. не являются. Кроме того полагает, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Садовникова М.В. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.6 КоАП РФ, истек
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Садовников М.В., а также Тобольский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Штоль Н.В., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу решение судьи районного суда от 05 сентября 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящегося к административным правонарушениям в области охраны собственности, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на, в частности, должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела, а также оспариваемого решения судьи районного суда следует, что обстоятельства, связанные с выявлением в ходе проверки указанной выше информации, опубликованной в сети "Интернет", о том, что ливневые сточные воды, образующиеся в городе Тобольске с поверхности дорожных покрытий, проходящих по муниципальной ливневой канализации попадают в водосток и стекают на рельеф в лог с последующим поступлением в р. Иртыш, без разрешения вопроса в соответствии с требованиями статей 11, 22 Водного кодекса Российской Федерации о предоставлении данного водного объекта, или его части в пользование были выявлены в январе 2019 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.
В то же время, согласно общему правилу, установленному частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Из изложенного следует, что поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица - заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Тобольска Садовникова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий в данном случае два месяца, в настоящее время истёк, обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене, а оспариваемое постановление должностного лица административного органа N33-В от 18 июня 2019 года подлежит оставлению без изменения, поскольку в противном случае положение лица, привлекаемого к административной ответственности, Садовникова М.В. было бы ухудшено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда в связи с истечением срока давности привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, подлежит отмене, а постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N33-В от 18 июня 2019 года - оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 сентября 2019 года отменить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N33-В от 18 июня 2019 года оставить без изменения.






Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка